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自從今年10月溫家寶總理為民工討工錢之后，好像一下掀起了民工討錢熱。媒體上一面是愁容滿面的農(nóng)民工，一面是表示出強(qiáng)烈的憤怒和譴責(zé)的各級(jí)政府官員，他們大多將矛頭指向拖欠農(nóng)民工工資最多的建筑開發(fā)商。從民工到施工隊(duì)到建筑商到開發(fā)商這個(gè)欠錢鏈條中，開發(fā)商似乎成了“罪魁”。
那么今年的開發(fā)商何以如此“心狠”？政府雷厲風(fēng)行的討錢行動(dòng)又扮演了一個(gè)什么角色？事實(shí)上，在任何一個(gè)利益的鏈條上，如果出現(xiàn)問(wèn)題，那么往往不會(huì)只是一個(gè)環(huán)節(jié)。
在北京打工的農(nóng)民工今年或許能帶著一份好心情回家了。
12月12日，北京市建筑施工企業(yè)向外地進(jìn)京勞務(wù)企業(yè)集中兌付勞務(wù)費(fèi)12.6億元，由此，今年民工工資兌付率達(dá)到了80%。北京市政府稱，要在春節(jié)到來(lái)之前，兌付今年所有的在施工和已竣工工程拖欠農(nóng)民工的工資。
其它省市的情況也相當(dāng)樂觀。據(jù)了解，廣東、江蘇、浙江、福建等勞動(dòng)用工大省，農(nóng)民工工資兌付率都大大高于往年。
對(duì)于每年年終歲末都倍受關(guān)注的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，這似乎正是一個(gè)令人期待已久的結(jié)局。然而問(wèn)題能真正解決嗎？政府是不是要每年都如此強(qiáng)力推行“百日追薪”呢？
從民工到施工隊(duì)到建筑商到開發(fā)商這個(gè)欠錢鏈條中，開發(fā)商似乎成了“罪魁”。在接受本刊采訪時(shí)，一些開發(fā)商表現(xiàn)出異常的沉默或話中有話。
“該還的還唄，沒有別的法。元旦、春節(jié)將至，國(guó)務(wù)院辦公廳、建設(shè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛講話表態(tài)：各地要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，解決農(nóng)民工工資問(wèn)題。我們沒錢也得想辦法。”曾開發(fā)過(guò)北京市北二環(huán)高檔住宅的某房地產(chǎn)公司經(jīng)理馬江對(duì)本刊說(shuō)。
鏈條上的開發(fā)商算盤
欠民工錢年年都有，但今年為什么表現(xiàn)這么突出？
“今年由于央行頒布121號(hào)令，從源頭上繃緊了房地產(chǎn)商的資金鏈條，加重了欠薪問(wèn)題。”中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)顧云昌說(shuō)。而拖欠農(nóng)民工工資在各行各業(yè)都有，但據(jù)建設(shè)部門數(shù)據(jù)顯示，其中建筑業(yè)拖欠最甚，占欠款總額的70%。
對(duì)中國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自有資金不足是其通病。馬江告訴中國(guó)《新聞周刊》：“一般開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，只有1/4是自有資金，其余都是銀行貸款和預(yù)售樓花。其中銀行貸款占到60% 。”
“自有資金比例不高是行業(yè)特性，但中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題在于，其他融資渠道太過(guò)單一。”顧云昌說(shuō)。在美國(guó)，很多房地產(chǎn)企業(yè)到股市上市增加直接融資的比例，或?qū)嵭秀y行按揭證券化，分擔(dān)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
由于中國(guó)房地產(chǎn)金融政策的不完備，房產(chǎn)企業(yè)很少涉足債券、股票。22個(gè)上市產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)僅排在13位，上市企業(yè)數(shù)量不超過(guò)5%。單一的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)讓房產(chǎn)商的資金鏈條非常脆弱。
今年6月13日,中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，即“121號(hào)文件”。文件規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款，其自有資金(指所有者權(quán)益)應(yīng)不低于開發(fā)項(xiàng)目總投資的30%；商業(yè)銀行發(fā)放的房地產(chǎn)貸款，嚴(yán)禁跨地區(qū)使用等。
據(jù)申銀萬(wàn)國(guó)證券分析師提供的研究成果：2002年底，房地產(chǎn)上市公司平均開發(fā)投資額為12.35億元。其中，與121號(hào)文件規(guī)定對(duì)應(yīng)的相關(guān)科目金額達(dá)到了10.69億元，占全部投資額的86.56%，其中121號(hào)文件全部禁止的科目金額為6.71億元，占全部投資額的一半以上。
“原先從買地到竣工的各環(huán)節(jié)，我們都可以從銀行貸，可現(xiàn)在樓不封頂，我都貸不到錢。”馬江說(shuō)。對(duì)過(guò)分依賴銀行貸款的房產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，121號(hào)令無(wú)疑是一道緊箍咒。同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)的資金流向分配也有不合理的地方。
施工承包方的工程款來(lái)源于房地產(chǎn)商售樓后的回籠資金。但“大部分回籠資金都用去儲(chǔ)地了。”江蘇常州一家房地產(chǎn)開發(fā)公司的銷售副總賈浩告訴本刊。由于目前的開發(fā)熱和投資熱，稀缺的土地資源使得地價(jià)年年走高。對(duì)于中國(guó)大多數(shù)的房地產(chǎn)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，儲(chǔ)地越多，公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。
銀行貸款來(lái)源受阻，回籠資金流向被截，導(dǎo)致房地產(chǎn)商支付工程款的資金枯竭，再與房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式相互作用，更加劇了欠薪的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
“工程款拖欠問(wèn)題突出，與墊資開發(fā)模式有很大的關(guān)系。”中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)。
所謂墊資開發(fā)，是指建筑公司為了獲得某個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，主動(dòng)提出自己先墊付項(xiàng)目的施工費(fèi)用，等項(xiàng)目完成后或者開始銷售后，房地產(chǎn)開發(fā)商再把錢給建筑公司。
據(jù)馬江介紹，由于現(xiàn)在建筑企業(yè)過(guò)剩，每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目都會(huì)有七八家建筑企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，所以要進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，就要采取一些非常的手段，這個(gè)手段就是墊資。“按規(guī)定，我們開發(fā)商應(yīng)該按工程進(jìn)度給建筑方付款，但他們?yōu)榱藬埞こ蹋约簤|資也同意。現(xiàn)在這已成了這行的游戲規(guī)則。”馬江說(shuō)。
建一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)商往往只需付出少部分的錢用于買地，工程款都由建筑公司先墊付，直到主體結(jié)構(gòu)完工。但建筑企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，也要求它的下游企業(yè)，如材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商墊資，同時(shí)拖欠下游施工隊(duì)的工資。
這就形成了一個(gè)自上而下的欠款鏈條。房地產(chǎn)企業(yè)欠建筑公司錢，建筑公司欠材料供應(yīng)商和施工隊(duì)錢，施工隊(duì)欠民工錢。一旦最上游的房地產(chǎn)企業(yè)資金出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)鏈條都會(huì)受其波及。
“在資金緊張的情況下，處于鏈條末端最弱勢(shì)的民工無(wú)疑成為了最大受害者。”馬江說(shuō)。
據(jù)了解，工人工資占建筑企業(yè)成本的20%左右，一個(gè)項(xiàng)目一億的工程款就有2000多萬(wàn)元是民工工資。無(wú)疑這是一筆巨大的開支。
政府的雙重角色
拖欠工程款引起了中央的高度重視。2003年10月，溫家寶在云陽(yáng)親自替民工討工錢，使政府“清欠執(zhí)行官”的角色更加鮮明。各地政府在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度也變得前所未有的強(qiáng)硬。
近日，北京市建委動(dòng)用了一票否決權(quán)，把湖北省一家拖欠民工工資的建筑公司清除出了北京的建筑業(yè)市場(chǎng)，另外有11家房地產(chǎn)企業(yè)被嚴(yán)肅處理，其中相當(dāng)多的一部分是在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上比較知名，比較大的企業(yè)。
同樣嚴(yán)厲的措施也被其它一些省市廣泛采用。許多地方的政府官員都在公開場(chǎng)合對(duì)拖欠問(wèn)題表達(dá)了極大的憤慨，并制定了明確的兌付時(shí)間表，規(guī)定在春節(jié)前務(wù)必解決今年開工和竣工項(xiàng)目的拖欠問(wèn)題。
貴陽(yáng)市政府甚至決定，從政府財(cái)政拿出3億元專項(xiàng)資金用于發(fā)放民工工資和解決部分工程款。
中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁法崇認(rèn)為，如果貿(mào)易活動(dòng)的雙方具有平等的談判力量，國(guó)家完全可以中立當(dāng)裁判。但在農(nóng)民工的問(wèn)題上，國(guó)家不應(yīng)該僅僅是一個(gè)裁判。因?yàn)楦康禺a(chǎn)企業(yè)比起來(lái)，農(nóng)民工處于絕對(duì)的劣勢(shì)，法律很難有效介入。
“政府出面情況就不一樣了，”袁法崇說(shuō)：“政府可以出臺(tái)一些相應(yīng)的規(guī)定，在管理制度上多作點(diǎn)文章，房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)感覺到壓力，從而提高支付比例，北京的房地產(chǎn)企業(yè)在政府的干預(yù)下，幾天之內(nèi)就籌集了12.6億還款資金，就是最好的證明。”
但是，把民工順利拿到血汗錢完全寄托在政府身上，顯然過(guò)于樂觀。在清欠過(guò)程中，政府仍然有很多的盲點(diǎn)。
“被政府找出來(lái)的拖欠工錢的開發(fā)商，只是一部分，更多的欠錢是抓不到把柄的。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。政府規(guī)定如果有拖欠問(wèn)題，開發(fā)產(chǎn)就無(wú)法獲得竣工許可證。但實(shí)際上，許多建筑企業(yè)(就是所謂乙方)為了使項(xiàng)目能盡快上市銷售，往往會(huì)協(xié)同開發(fā)商(甲方)一起欺騙有關(guān)政府部門。盡管被欠著錢，但乙方還是出具一式合同，稱工程款已付清，以此為手段從有關(guān)政府部門領(lǐng)出竣工證。在開發(fā)商手中這份中會(huì)寫明：此合同僅供辦手續(xù)使用。這樣錢由明欠變?yōu)榱税登罚p方的債務(wù)關(guān)系就這樣被隱藏起來(lái)了。
建筑企業(yè)在“欺上”之后，還得“瞞下”。承建方由若干個(gè)施工隊(duì)組成，由于每個(gè)施工隊(duì)的民工基本上都來(lái)自同一個(gè)地方(鄉(xiāng)、村)，通常，民工工資都是在年末的時(shí)候，由包工頭把錢發(fā)到民工家里，而非民工自己手中。這樣在城市隱藏的拖欠的問(wèn)題就轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。
馬江透露，像這樣“上有政策，下有對(duì)策”的例子還很多。再說(shuō)，一些政府本身就是欠錢人。
據(jù)了解，雖然在清欠行動(dòng)中，政府一直以強(qiáng)硬的執(zhí)行官的面目出現(xiàn)，但實(shí)際上，政府也并非超然的第三方。
統(tǒng)計(jì)顯示，超過(guò)1/3的工程欠款正是來(lái)自政府項(xiàng)目。根據(jù)權(quán)威部門對(duì)7個(gè)城市和12家大中型建筑企業(yè)拖欠工程款進(jìn)行的調(diào)查，截至2001年底，拖欠的工程款已達(dá)到471.72億元，其中政府拖欠工程款占13.36%；12家大中型建筑企業(yè)被拖欠工程款97.91億元，其中政府工程拖欠款接近50%。而2002年、2003年正是各地政府換屆之時(shí)，更大一批政府工程上馬。
今年12月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》中明確指出，部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績(jī)工程”是造成工程款拖欠的重要原因。
“江蘇一家水泥，被建筑企業(yè)拖欠了1.9億的水泥款，基本都是政府的項(xiàng)目拖欠的。”中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁法崇說(shuō)。
他認(rèn)為，中國(guó)GDP增長(zhǎng)是伴隨著新一輪投資熱來(lái)的。現(xiàn)在很多地方用GDP來(lái)衡量領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，要GDP就要搞政績(jī)工程，許多超出政府承受能力的項(xiàng)目因此紛紛上馬。實(shí)際上里面有著重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，這也是造成工程款拖欠的原因。
“討錢運(yùn)動(dòng)”到“討錢制度”
盡管政府有時(shí)也是利益中人，但臨近年關(guān)政府的追薪和討錢的舉措無(wú)疑是有力和深得民心的。
“但是政府介入討債更多是一個(gè)應(yīng)急的手段，而非長(zhǎng)久之計(jì)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授林嘉認(rèn)為。拖欠民工工資是非政府行為，本就不應(yīng)該由政府介入。民工和建筑企業(yè)作為勞動(dòng)力供和求的雙方，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此他們之間的糾紛就應(yīng)該由市場(chǎng)規(guī)則和法律來(lái)解決。同時(shí)，如果沒有把清欠問(wèn)題制度化、法律化，而是單靠政府行政手段的“即興發(fā)揮”，即使現(xiàn)在把問(wèn)題解決了，拖欠問(wèn)題很可能還會(huì)死灰復(fù)燃，因?yàn)檎淖⒁饬Σ豢赡芸偸欠旁谝粋�(gè)問(wèn)題上面。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，解決拖欠問(wèn)題，必須從根源著手，制定和完善相關(guān)法律制度。”林嘉說(shuō)。
例如，為防止建筑企業(yè)以資金緊張為由拖欠民工工資，主管部門可以在開工前讓建筑企業(yè)先對(duì)施工造價(jià)作一個(gè)相應(yīng)的評(píng)估，并判斷每個(gè)施工階段要付多少錢，然后和主管部門設(shè)立一個(gè)共管賬戶，必須等建筑企業(yè)把錢注入賬戶后，主管部門再發(fā)給開工證。這樣至少可以使農(nóng)民工的工資得到保障。
同時(shí)，必須加大監(jiān)管力度。“現(xiàn)在的問(wèn)題是，對(duì)勞動(dòng)法執(zhí)行情況的監(jiān)管存在很大的問(wèn)題，政府的勞動(dòng)職能部門在這方面，怎么去監(jiān)管，以及處罰措施都不是很得力。”林嘉說(shuō)。比如，沒有一個(gè)法律責(zé)任制度，拖欠民工工資應(yīng)該怎么處罰，誰(shuí)去處理等，這些問(wèn)題都沒有好好地落實(shí)。一些企業(yè)能拖就拖，能不給就不給，早給和晚給沒有什么區(qū)別，拖欠對(duì)他們來(lái)說(shuō)只有利益沒有損失，何樂而不為呢？
林嘉認(rèn)為，政府監(jiān)察部門要主動(dòng)干預(yù)這些涉及到侵害民工權(quán)利的行為，對(duì)此予以重罰，通過(guò)重罰讓企業(yè)感覺拖欠的成本比按期發(fā)放要大得多。而且對(duì)企業(yè)的監(jiān)管平時(shí)也要進(jìn)行，不一定非要到年底，等問(wèn)題都暴露了才想到去解決。
稿件來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》作者張邦松 陳曉
