中新網12月26日電 人民日報報道說，2003年，對于農業和農村經濟而言，在經受了突如其來的非典疫情和頻繁發生的自然災害的嚴峻考驗之后，仍然取得了來之不易的喜人成績。

　　回顧今年農業和農村經濟形勢，農業部部長杜青林侃侃而談，說起明年農業和農村經濟發展的前景，更是充滿了信心。

　　四大亮點拉動農民增收

　　問：今年農業和農村經濟工作取得來之不易的可喜成績，主要表現在哪些方面？

　　杜青林：在黨中央、國務院的正確領導下，各級農業部門緊緊圍繞農產品競爭力增強、農業增效和農民增收的目標，努力克服非典疫情和自然災害的影響，保持了農業和農村經濟持續發展的良好勢頭，取得了可喜成績。

　　一是農村經濟持續健康發展。今年，除糧食、油料減產和糖料主動調減外，棉花產量基本持平，蔬菜、水果等農產品普遍增產。畜牧業和漁業生產穩步發展，預計肉類和水產品產量均增長4%左右，禽蛋產量增長3%，奶類產量增幅達25%。鄉鎮企業持續快速發展，預計增加值比去年增長13%，出口交貨值增長20%，新吸納農村勞動力200萬人。農機裝備水平進一步提高，總動力預計增長5.2%。農墾經濟發展實現了速度效益雙增長，預計農墾系統GDP增長10%，利潤增長31%。

　　二是農業結構調整步伐加快。種植業結構繼續優化，主要農產品向優勢區域集中步伐加快，農產品優質化水平提高。優質專用小麥占小麥總面積的38%，比去年提高7個百分點；優質水稻、優質專用玉米和“雙低”油菜籽分別占55.6%、28%和70%，均提高4個百分點。養殖業結構繼續改善，畜牧業生產中生豬比重下降，牛羊比重上升；漁業生產中名特優水產養殖、深水網箱和工廠化養殖發展迅速，其中深水網箱養殖比去年增長52%。鄉鎮企業的結構和布局進一步優化。農產品精深加工、貯藏保鮮、訂單農業發展加快，產業化經營水平不斷提高，預計全年各類訂單農業面積達3.69億畝，增長12.8%。

　　三是農產品質量安全水平穩步提高。無公害食品行動計劃全面實施，京、津、滬和深圳四城市農產品農藥殘留超標率比2001年下降21.4個百分點，瘦肉精檢出率下降31個百分點。37個大中城市農藥殘留超標率今年之內下降3.5個百分點，16個大中城市的瘦肉精檢出率下降6個百分點。農產品進出口繼續保持雙增長，今年前11個月，我國農產品進出口貿易額達到354.9億美元，同比增長30.3%。我們還成功舉辦了首屆中國國際農產品交易會，總成交額突破170億元。

　　四是農民收入保持了恢復性增長。今年農民收入增長有起有伏，呈現前期高、中期低、后期高的走勢。一季度開局良好，現金收入增幅高達7.5%，二季度受非典疫情影響，農民收入出現負增長，三季度農民現金收入增長6.5%，扭轉了農民收入增速一度回落的局面。我們克服了非典疫情對農民收入的嚴重影響，農民外出務工人數達到9820萬，比去年增加390萬；農民人均純收入預計增長4%以上，繼續保持恢復性增長勢頭。

　　問：今年農業在遭受非典和各種自然災害的影響下，農民人均純收入增長仍然達到4%以上，這一來之不易的成績是如何取得的？

　　杜青林：可以用這樣一句話概括：三場硬仗確保增收，四大亮點拉動增收。今年我們集中力量打了農村抗擊非典、確保農民增收和恢復秋冬種糧食生產三大戰役，使農民收入保持了恢復性增長勢頭。具體來講，主要是四個亮點起到了重要的支撐作用。

　　一是科技拉動效應。科技增收主要來自三個方面的貢獻。首先是良種的作用。農作物推廣良種，一般可以增效15%—20%。推廣畜禽良種的增效幅度會更大。萬枚良種奶牛胚胎移植的實施，使一頭良種奶牛比一般奶牛增收50%以上。其次是節本增效。今年大力推行的稻田免耕拋秧等技術，使農民降低15%左右的種糧成本。此外，農機的效果也很明顯。今年小麥機收面積達到2.39億畝，機收比例達到72.4%，不但搶抓了農時，而且對農民增收也起到了積極作用。聯合收割機收獲小麥，平均每畝可減少糧食損失20.3元，節省人工費用23元。

　　二是畜牧業拉動效應。今年全國畜牧業上了一個新的臺階，生產、效益同步增長。現在，一些省區畜牧業的產值占大農業的產值有較大幅度的上升，有的地方已經接近一半，有些市縣農民來自畜牧業的收入已經占到了總收入的一半，有的地方今年農民收入增量的一半來自畜牧業。這些都說明畜牧業正在成為有效帶動農民增收的一個大產業，撐起了農民增收的半壁江山。

　　三是勞動力轉移的拉動效應。盡管非典使今年農業富余勞動力轉移受到了重創，但由于應對措施有力，很快得以恢復，第三季度農民外出務工收入同比增長了20.1%。外出就業農民在去年9430萬人的基礎上，今年又增加390萬人，達到9820萬人。這對農民全年增加工資性收入具有重要意義。

　　四是改革的拉動效應。效果最明顯的是農村稅費改革。實施稅費改革使農民的負擔普遍下降30%左右。農民在改革中減輕了負擔，得到了實惠。

　　統籌協調促進農民增收

　　問：你在近日召開的全國農業工作會議上提出，把千方百計增加農民收入作為明年農業和農村經濟工作的中心任務。請問為完成這個中心任務，明年將采取哪些主要的舉措？

　　杜青林：明年要按照統籌協調發展的要求，重點強化四項措施。

　　一要充分挖掘農業內部的增收潛力，積極培育種養業新的增長點，大力發展畜牧水產業，打牢農民增收的基礎。二要努力拓展農業外部增收渠道，大力發展農村二、三產業，特別是要加快農業產業化和鄉鎮企業發展，活躍農村非農產業和非公有制經濟，大力發展勞動密集型產業，增加農民就業渠道。三要強化對農民工的培訓和服務，大力增加農民外出務工收入。農業部將主動配合有關部門進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，及時兌現農民工工資，維護農民工的合法權益，開展建立城鄉勞動力平等就業制度試點。會同有關部門積極實施國務院《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，根據市場、企業的需求以及農民的意愿，擴大定點、定單、定向培訓試點。圍繞用工量大的餐飲、酒店、建筑、制造、家政服務等行業，完成250萬農民工的職業技能培訓任務。四要用好用足中央關于增加農民收入的各項政策，積極參與農村土地征用制度改革、農村稅費改革和糧食流通體制改革，落實好農村土地承包、取消農業特產稅、降低農業稅率和對農民直接補貼等政策，改善農民增收的環境。進一步落實中央經濟工作會議提出的“國債和新增財政資金的使用，要重點向‘三農’傾斜”的政策，積極爭取和促進各級財政加大對農業和農村的投入，強化對農業的支持保護，不斷提高農民增收的基礎保障能力。

　　絕不放松糧食生產重點建設“七大體系”

　　問：農業和農村經濟工作千頭萬緒，請你介紹一下明年加快農業和農村經濟發展的整體思路和工作重點。

　　杜青林：明年我們將緊緊圍繞增加農民收入的中心任務，切實保護和提高糧食綜合生產能力，突出農業和農村經濟結構戰略性調整、農村改革、農業科技進步等重點工作，強化農業產業化和鄉鎮企業發展、農業“七大體系”和農業系統自身建設等項措施，確保糧食總產量達到4550億公斤，轉移農村勞動力1億人以上，全年農民收入增長5%左右。明年重點在保護和提高糧食綜合生產能力、農業“七大體系”建設兩方面取得積極進展。

　　千方百計保護和提高糧食綜合生產能力。保護和提高糧食綜合生產能力，關鍵是保護和提高基本農田的糧食產出能力、農業基礎設施的抗災減災能力和糧食發展的科技進步能力，實現“三個轉變”。一要由“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于庫”有機結合轉變。二要由一般號召抓糧食生產向突出重點抓糧食主產區和優勢產區轉變。三要由單一地組織糧食生產向全面提高糧食產業競爭力轉變。重點組織實施“優質糧食產業工程”，在糧食主產區和優勢區，重點建設以小麥、玉米、水稻和大豆為主的九大優質糧食產業帶和一批優質糧食生產基地，以全面提升糧食主產區和優勢區的綜合生產能力。

　　大力加強農業“七大體系”建設。我們在充分調研和論證的基礎上，制定了種業、農業科技創新與應用、動植物保護、農產品質量安全、農業信息和農產品市場、農業資源與生態保護、農業社會化服務與管理等“七大體系”建設規劃。明年是推進農業“七大體系”建設的第一年，通過與各級農業部門的上下聯動，密切配合，按照“體系服務農業，工程支撐體系，項目保障工程”的基本要求，整合現有投資，創新投入機制，推進工程和項目建設，為農業和農村經濟發展構建一個穩固的支撐體系。(夏珺)