中新網12月17日電 通過對100多位地廳級、縣處級領導干部進行問卷調查，中央黨校教授謝志強主持發表了《領導干部對2003—2004年中國社會形勢的若干判斷》的調查報告。報告顯示，71.6%的領導干部認為2003年中國改革“進展正常”，71.6%的領導干部認為居民實際生活水平上升。對于2003年工作進展，多數人認為“調整收入分配”最不顯著。另外，領導干部認為，演藝人員、個體戶和私營企業主是近些年來改革的最大受益者，而當前中國社會發展中最嚴重的三個問題就是收入差距、失業和腐敗。
據中國青年報報道，今年10月至11月，謝志強教授利用中央黨校的“特殊”優勢，再次對在中央黨校學習的部分地廳級和縣處級領導干部。調查共發放問卷139份，回收有效問卷116份。重點調查了中央黨校進修部的縣委書記班、地廳干部班和中青班的學員。按被調查者職務級別分，地廳級干部占75.9%；縣處級干部(多為縣委書記)占24.1%。按所處地區分，東部沿海地區占33.6%，中部地區占37.9%，西部地區占27.6%，沒有回答的占0.9%。
類似調查從1998年開始，每年進行一次。每次調查結果都在由中央黨校主辦的《中國黨政干部論壇》上刊發，供各級領導干部參考。
“與以往調查不同，今年我們首次將縣委書記列入了問卷調查范圍�！敝x教授說，“地廳級干部是政策的重要傳導者和執行者，重要性無需多說。而全國2860個縣(市區)的書記們在中國政府運行機制中的作用不可小視，他們是直接面對老百姓的，遇到的問題更多、更復雜，也更具體。今年將‘基層領導干部’這一群體納入調查范圍，并對此作了交互分析，使《領導干部對2003—2004年中國社會形勢的若干判斷》(以下簡稱《判斷》)透露出的信息更加全面和準確�！�
謝志強說：“領導干部是推動中國社會發展的重要力量，是一個特殊的群體，他們對中國社會形勢的看法具有非常重要的意義�！倍軌蛞淮渭羞@么多“中級領導干部”和“基層領導干部”的意見，在平時并不是一件容易的事情。
71.6%的領導干部認為2003年中國改革“進展正常”
《判斷》顯示：對2003年改革的總體評價好于2002年。71.6%的人認為2003年的改革“進展正�！�，1.7%的人認為“進展太快”，25.0%的人認為“進展太慢”，0.9%的人認為“沒有進展”。
“2002年調查時認為當年改革‘進展正常’的只有63.9%，本次調查則高出2002年近8個百分點。與此相反，回答‘沒有進展’的則比2002年少了約6個百分點。從不同地區看，東部地區認為‘進展正�！恼及顺桑形鞑康貐^僅占六成，中西部地區有30%左右的人認為改革‘進展太慢’�！�
2003年工作進展：“調整收入分配”最不顯著
本次調查用“顯著”、“不太顯著”和“很不顯著”3個梯次對2003年包括抗擊非典、懲治腐敗、調整收入分配等19項工作的進展情況進行評價。
值得注意的是，在“很不顯著”一欄的評價中，工作有明顯進展的有3項：“調整收入分配”(從46.6%降至29.3%)、“懲治腐敗”(從22.6%降至10.3%)、“改革國有企業”(從20.3%降至9.5%)。工作下滑最突出的是“整頓社會治安秩序”，對此進展認為“很不顯著”的評價從6.8%上升到了15.5%。
謝教授說：“社會治安關系百姓安危和生活質量的好壞，領導干部對此的不滿意度大幅上升，需要引起有關主管部門的高度重視。”
而與2002年的調查結果比較，工作進展是否“顯著”一欄中升幅最大的是“懲治腐敗”(從26.3%升至38.8%)，接下來依次是“減輕農民負擔”(從15.0%升至31.0%)、“推進理論創新”(從51.0%升至61.2%)；下降的有“整頓社會治安秩序”(從32.3%降至15.5%)、“實施科技體制改革”(從30.1%降至16.4%)、“打擊走私”(48.1%降至38.8%)、“推進醫療制度改革”(從28.6%降至12.1%)。
71.6%的領導干部認為居民實際生活水平上升
居民的實際生活水平最能反映一個地方的發展水平。領導干部對2003年自己所在地區居民實際生活水平的評價是：有6.9%的人認為“上升很多”，高于2002年的2.3%；有64.7%的人認為“略有上升”，明顯高于2002年的51.5%；27.6%的人認為“基本持平”，低于2002年的43.6%；0.9%的人認為“略有下降”，低于2002年的3.0%。
謝教授分析說：“對居民實際生活水平的評價，東部和西部的評估要高于中部，前者認為“上升很多”和‘略有上升’的比例約為75%，后者只有65%。有趣的是東部沿海地區的39名領導干部中沒有人認為他們所在地區的居民生活水平‘上升很多’。作為先行發展的沿海地區，這一現象值得進一步研究。就不同職務級別而言，作為處級干部的縣委書記的估計要高于地廳級干部，前者認為他們所在地區居民生活水平“上升很多”和“略有上升”的占89.3%，而后者(即地廳級干部)只有65.8%，兩者相差近24個百分點。而且在高檔位的‘上升很多’一項中，縣委書記的估計要高出地廳級干部10個百分點，分別為14.3%與4.0%。”
誰是改革中的最大與最小受益者？
本次調查結果顯示，領導干部認為演藝人員、個體戶和私營企業主是近些年來改革的最大受益者，認同比例分別達到47.4%和44%。
謝教授說：“這一情況與我們連續多年的調查結果高度一致。值得注意的一個新情況是，作為近年來改革中受益最多的人群，國有企業干部、三資企業員工和知識分子也被列了進來，認同比例均在10%以上，有的接近40%�！�
《判斷》對近些年改革中受益最少的群體的判斷，仍然是“務農農民”，認同比例達到了23.3%。這是連續多年來的調查在此問題上認可比例最高的一次，2000年此項認同比例為10.9%，2001年也只有16.7%。
謝教授提醒：“務農農民的收入問題直接關系到農村的穩定，關系到‘三農’問題的真正解決，關系到全面建設小康社會能否實現這一大局。改革的過程就是利益調整的過程，各階層、各群體的利益在改革中會有升有降，受益會有大有小，由此引起的種種矛盾也會以各種方式表現出來�！�
不同地區領導干部對“穩定”側重有異
“經濟持續發展”、“政治穩定”和“人心穩定”是衡量社會形勢是否穩定的最主要標志。穩定是改革、發展的基礎和前提，追求動態意義上的積極的穩定更是政府致力的目標。對于運行復雜的社會系統來說，怎樣衡量社會形勢的穩定性呢？
本次調查從8個方面給出了指標，由被調查者依重要性選擇兩個最重要的指標進行判定。調查結果顯示，在第一位的選擇因素中，依據選中比例的高低，“經濟持續穩定發展”(56.09%)、“政治穩定”(16.4%)和“人心穩定”(14.7%)是判斷社會形勢穩定與否的三大因素。這一結論與幾年來的調查結果高度吻合。在第二位的選擇中，列前三位的與上面的第一選擇相同，但同時也把“治安秩序穩定”、“生活水平穩定”與“就業穩定”放在了重要位置。而“領導班子”與“物價”是否穩定始終未成為衡量社會形勢是否穩定的重要標準。
從不同地區領導干部的態度分析，在已選定的三大因素中，西部地區的領導干部更強調“經濟持續發展”(56.0%)，比東部地區高出了近22個百分點；東部地區的更重視“政治穩定”(14.7%)，比西部地區高出了約8個百分點；中部地區的領導干部持居中的態度。
社會發展中最嚴重的問題：收入差距、失業和腐敗
調查者列出了16個問題，請被調查者依問題的嚴重性程度依次排出四項。調查結果表明，在嚴重程度居第一位的選擇中，“收入差距”拉大被視為2003年社會形勢發展中最嚴重的問題，列各項問題之首，選中率達到26.7%。排在第二至四位的是失業、腐敗和地區發展差距。這一排序從限選四項的選中率合計來看，也是位居16個問題的前四位。而“物價”、“自然災害”、“法輪功現象”和“拖欠離退休人員工資”，只有極個別的人認為是嚴重的問題，選中率均未超過3%。
體制改革與對外開放的關系調整得最好
對中國調整各種重大關系的看法，有超過半數的領導干部認為“體制改革與對外開放的關系”更協調了(52.6%)，“經濟發展與社會發展的關系”更協調了(50.0%)，分別列第一、第二位。位居第三、第四的是“人與自然的關系”(38.8%)和“各項改革之間的關系”(21.6%)。
值得注意的是，在對“更不協調了”的判斷中，“各主要人群之間的關系”被排在了最突出的第一的位置，認同比例達到了42.2%；緊隨其后的是“區域之間的發展關系”(34.5%)。列第三、第四和第五位的是“城鄉關系”(25.0%)、“經濟社會發展與道德建設的關系”(23.3%)和“經濟改革與政治改革的關系”(21.6%)，它們的選中率均在20%以上。
謝教授說：“社會的發展最終體現為人的發展，在一個大力提倡以人為本的社會里，在一個經濟發展水平越來越高的社會中，處理好‘各主要人群之間的關系’對于社會的健康運行非常重要，而目前這種越來越不協調的狀況將會加大社會的緊張氣氛，不利于各項改革的推進和社會矛盾的解決，必須引起高度注意。列第二位的是越來越拉大的區域之間的發展差距，這一點也須引起我們的高度警惕。區域之間的關系是事關全局的大問題，如果處理不好，直接關系到全面建設小康社會的目標能否實現�！�
