從1993年國務院正式簽發《國家公務員暫行條例》開始，中國在推進公務員制度的十年里，一路風雨，鮮花伴隨著荊棘，掌聲夾雜著批評……

　　現狀差強人意

　　打開電腦，在新聞網站上輸入"公務員"三個字，查到的不僅有人事部召開中國公務員制度建立十周年紀念大會的新聞，還有爭論甚烈的公務員"帶薪下海"問題的最新文章。

　　"公平，公正，效率，透明，為大眾提供標準化服務和道德典型標本。"100多年前，西方創建公務員制度時，這一條成為黃金準則。而現在，我們正在把這樣的標準當作一個尚需極大努力才能達到的目標。

　　人事部公務員管理司司長劉嘉林，把中國的公務員制度冠上少了"中國特色"四個字："和老的干部人事制度相比，最大的區別，就是在制度中引入了市場競爭的機制。"建立公務員制度以來，從公務員隊伍的進口、中間環節再到出口，有一系列規章制度予以約束，誰也無法否定它們產生的積極效應。

　　一些溫和派的專家認為：對依靠國家稅收生存和運轉的公務員系統來說，要求嚴苛一些無可厚非，但也要看到，中國建立這樣一套制度，已經前進了一大步，同時也需要有一個發展過程，很多問題，還需要大環境配套。

　　起點平等

　　對于許多人來說，公務員是一種不錯的就業選擇，這從屢次招考中人們爭先恐后的狀況可見一斑。福州市工商局招兩名科員，要求本科以上學歷，結果153人報名；廈門市貿易發展局計財處需要一名會計，108個持學士及以上學位的人參加競爭。更有甚者，該省女子監獄一名工作人員的考錄比例竟達到405∶1。

　　中國歷來的仕官文化，讓進入國家行政機關具有了兩層含義：一是工作有保障，當了公務員，只要不作奸犯科和得罪領導，"它就像是一個終身不爛的金飯碗"；另一方面就是社會地位高，進入機關就意味著有機會走上仕途。

　　因而，行政機關的大門前總是門庭若市。中國人民大學公務員研究所原所長李如海教授，幾乎花了一輩子時間來研究公務員制度。他告訴記者，在過去，行政機關基本上沒有甄別選拔機制，80年代初，機關干部一度驚人地膨脹到3500萬人。"如果不是推行公務員制度，實行凡進必考的'進口'管理，不知道現在泛濫成什么樣子了。"

　　公務員考錄制度，不僅控制了行政機關不可遏制的膨脹欲望，更重要的是，公平、平等原則，漸漸在政府權力機構有所體現。

　　從1994年開始，新畢業的大學生在擇業時又多了一個門路：到機關工作。只要是國家統招范圍內的大專以上畢業生，不論家庭出身和社會資源，就有資格通過考試去競爭公務員的工作。

　　他們被要求在三個小時里答完類似腦筋急轉彎的綜合能力測試題，寫幾篇公文和背一些法條。這種簡單而平等的競爭方式，在形式上終結了以權力論貴賤的歷史。趙倩有幸成為公務員制度的受益人。她只是四川一所二流大學法律系的畢業生，分配很困難，而父母又遠在外地，是無權無勢的小職員，根本不可能在就業上給她任何幫助。

　　"我大三就入黨了，英語過了六級，畢業時獲得優秀學生稱號。我相信，只要給我公平的機會參加競爭，我就不會輸給別人。"于是，趙倩參加了當年四川省級機關的公開招考，以筆試面試均第一的成績，考入四川省司法廳下屬局。

　　"當我穿上警服時，真是百感交集。"她說，在以前，沒有良好的家庭背景，想要到機關工作，是"想都不敢想的事"。

　　遲來的公平，還帶到了屢受歧視的農民中間。

　　"這次，我們擁有了和城里人平等的機會。"23歲的黨華家在濟南鄉下，高考落榜后自學電大課程，后一直在城里打工。2002年，允許具有大專以上文化的農村戶口青年報考鄉鎮國家機關的規定，讓她有了機會跳出"農門"。

　　早在她之前的1995年，吉林省青年農民祝占興等13人就通過考試，成為農民當公務員的先例。開放的風氣蔓延至全國，山東、河南等不少省份，都打破城鄉二元制地域限制，給符合條件的農民青年以平等的考錄機會。人事部最近的數據顯示，已經有5000多名農民通過考試改變了自己的命運。

　　然而，有權力運作的地方，就難免會有腐敗問題存在。

　　南方一個省的考生于升文參加一省級機關考試，筆試成績第一，比第三名高出近20分，但面試之后，第三名比他多了20分，剛好超過他。而他是校學生會副主席，還在辯論賽上獲過獎。

　　參加過《國家公務員暫行條例》第17稿修改的北京大學石志夫教授，經常到基層調研，多次聽到這方面反映："作弊手法五花八門：試卷不密封，在試卷上做記號，賄賂面試考官等等。尤其是邊遠地區，很難監管。"

　　對于這樣的痼疾，劉嘉林司長開出的藥方，是加強監察力度，同時出臺規范面試的規章制度，在一些具體操作方式上健全面試考官制度，以避免出現權力尋租現象。

　　競爭上崗

　　"葉壯同志，男，漢族，45歲，中共黨員，大學文化，現任四川省委企業工委副書記，擬提名為內江市政府市長人選。干部群眾如有需要反映情況的，請于7日內以真實姓名向省委組織干部監督處(電話：028-86600012)電話、書面反映或面談。"

　　這是今年8月四川省委組織部通過互聯網發布的一條公示。如果在十年前，這樣的告示無疑是一件新鮮事物。而在今天，人們早已見慣不驚，把它當作政治生活中很平常的一部分。

　　據統計，從1999年至2002年底，全國地方各級政府機關共有35.3萬個職位實行了競爭上崗，其中2002年競爭上崗人數占到了同年晉升人數的59.8%。

　　當然，更讓人們感覺欣喜的是，競爭上崗的范圍在逐步擴大，從早期的副科級到副處級，后來發展到一些地方的正職也開始面向社會公選，廳長、市長公開選拔考試的新聞時有出現。觀察家們相信，這將成為未來固定的制度安排，它的發展趨勢，還將朝著更高職別發展。

　　考核和出口

　　"現在領導不那么好當了。"中央國家機關一些中上層的部門領導曾對北京大學石志夫教授發出這樣的感嘆。

　　"這個難，就在于監督力度將大大加強。"石志夫說。

　　昆明市人事局局長董利華說，作為領導，他現在每年都要公開述職，機關全體職工現場打分投票，并當場公布結果。

　　"說實話，不是沒有壓力的。"董利華說，他去年的考核成績是97.1分，屬優秀，然而有些部門領導現場公布的成績不及格或剛剛及格，就在這樣的監督中"下馬"了。是中組部于1995年開始實行的《干部選拔任用條例》，把中國的某些官員拉下了"戰車"。

　　但李如海教授花了半年時間在北京市進行調研，發現公務員考核走形式的情況不在少數。"公務員考核按規定，分優秀、稱職、不稱職三個等級，其中有10% 的比例可評為優秀，但領導為考慮平衡，一般每個處室都分配優秀名額。同時，除了優秀，剩下的85%，大家礙于面子，基本上都是稱職，很少有人不稱職。"

　　這種狀況下，雖然規定了領導干部能上能下，公務員能進能出，但實施起來卻異常艱難。全國近500萬公務員，從1996年到2002年間，總共辭退17857人，每年不到3000人，占總數的比例不足0.06%。

　　"出口"太窄，公務員隊伍事實上的終身制，成了輿論批評的口實。然而，對事無巨細的公務員工作來說，定量考核很難予以細化。

　　"我每天發多少傳真，印多少文件，打多少電話，這些都視情況而定，怎么來衡量它是少還是多？"北京市政府一位辦公室工作人員說。連劉嘉林也承認，現在正在推行的定量考核,"表格過于復雜"，還需要進一步完善。

　　"事實上，辭退或處理公務員難度大，很大程度上是因為保障制度不健全。"劉司長把"出口窄"歸結于社會保障制度跟不上，公務員的失業保險、醫療保險和養老保險都沒有得到完全解決。

　　立法與監督

　　"水變油是可能的"，這樣的偽命題，在北京548位公務員中，居然有17.4%的人給予肯定回答。

　　1999年至2000年，北京市科委、北京市人事局對市屬機構中的548名公務員進行"科學素養調查"，平均分為60.8分，剛好及格。同一個調查中，還有39.3%的公務員不知道DNA出自生物領域，36.8%公務員不上網。

　　近三年來盡管新錄用了70萬公務員，學歷也從1993年的大專以上占32%提高到69%，但是公務員隊伍素質和知識結構仍然堪憂。當務之急，是通過立法來解決方方面面的問題。

　　《國家公務員暫行條例》已經實行十年，兩年前，國家又啟動了《公務員法》的制定工作，預計年底會進入立法程序，公務員制度建設風風雨雨十年來的成果，全部將在法律中融會貫通，得以實現。未來的公務員隊伍建設，將在法制軌道上更平穩地運行。

　　(來源：《中華文摘》，原摘自《南方周末》，文/孫亞菲)