據最新統計數據，今年1至11月，全國原煤產量已達到14.23億噸，同比增加2.47億噸，增長21.1%，比去年全年13.93億噸的產量高出3000萬噸。專家預計，今年全年煤炭產量將達到15.5億—16億噸。

　　今年煤炭產量增長迅猛，遠遠高于國民經濟的增長速度，可是為什么煤炭供應仍然告急？

　　非電用煤增幅大

　　據國家煤監局調度中心提供的《煤炭經濟運行簡報》，前11月煤炭生產與銷售處于一個比較合理的水平，煤炭生產基本能夠滿足需要。中國煤炭工業協會常務副會長烏榮康指出，當前中國煤炭產運銷基本平衡。

　　有一種觀點認為，中國最大的產煤基地山西省對小煤礦進行整頓，是造成煤炭緊張的原因之一。山西省副省長靳善忠介紹，今年山西省煤炭產量預計將突破4億噸，同比增加5000萬噸；出省煤達到3億噸，同比增加2000萬噸。山西煤炭不僅沒減產，反而增產較大，原因是省內四大國有大型煤炭企業的各大煤礦都在滿負荷生產。

　　各主要產煤省的情況也基本類似。今年前11月，國有重點煤礦產煤7.35億噸，同比增加9700多萬噸；國有地方煤礦產煤2.5億噸，同比增產2000萬噸；即使是前兩年關閉整頓的鄉鎮煤礦，產量也達到4.37億噸，同比增產1.3億噸。

　　煤炭全線增產，但是今年用煤量增幅也大。今年以來，國民經濟快速增長，鋼鐵、建材、化工等行業用煤大幅度增加。據國家統計局前10個月的統計，成品鋼材的產量同比增長了28.9%，水泥產量增長了18.7%。冶金是耗煤大戶，有噸鋼噸煤之說，即煉一噸鋼需一噸煤。今年中國鋼鐵生產增幅很快，超過2億噸，也就是說，僅鋼鐵就消耗掉了2億多噸煤。

　　電煤矛盾突出

　　感到用煤緊張的主要是電力企業。去年和今年的煤炭訂貨會，由于國家協調國有煤炭企業的電煤價格上漲，電力企業等待觀望，基本沒訂貨，希望買到小煤礦的便宜煤，不想小煤礦的煤價大漲，甚至遠遠超過國家規定的電煤價格。特別是到了年底，有限的電煤供貨合同早已執行完，煤企有了自主賣煤的空間，而鋼鐵、建材、化工等行業用煤需求猛增，價格又遠遠高于電煤。煤企自然愿將煤售給這些企業。

　　煤電“頂牛”的主要原因是電煤價格的上漲。據煤炭工業協會統計，今年1—9月煤價每噸總體上漲了4.8元，達到171.84元。其中電煤價格漲了1.9元，為138.19元一噸，但仍低于平均煤價33元多。年初國家有關部門協調電煤每噸上漲價為2—5元，實際上今年電煤實際漲價還低于此價。但即使如此，電廠仍然不能接受。

　　煤價已放開，而電價國家還控制著，體制矛盾是煤電“頂牛”的根本原因。中國煤炭運銷協會副理事長武承厚舉例說，冶金、建材、化工等行業這兩年用煤增加，煤價大幅上漲，就沒出現任何問題。這是因為這些行業已經市場化。因此，他認為，要解決煤電“頂牛”問題，應該以改革的辦法、以市場經濟的思路來解決，比如逐步放開電價。

　　如果這個問題不根本解決，專家預計，明年初的煤炭訂貨會，煤電還會“頂牛”，最終電煤供應還會緊張。

　　煤礦已超能力生產，應加快建設新井

　　煤炭行業的專家認為，中國煤炭行業目前的景氣只是表象，潛藏著很大的隱憂。雖然當前煤炭的產運銷基本平衡，但煤礦后勁嚴重不足。烏榮康說，目前煤炭產量的增長是在一些煤炭企業拼設備、拼資金、拼人力的情況下實現的。煤炭生產已到了極點。為了多出煤，許多大礦超強度生產，每天6小時的基本檢修時間往往做不到，安全生產埋下很大隱患，煤礦后續接替能力也遠遠跟不上。他認為全國約有1／3的大煤礦接續能力不足。

　　據介紹，山東兗礦集團的幾家大礦，設計能力為年產300萬噸，前兩年已擴大到600萬噸、800萬噸，今年將達到1000萬噸，產量提高了，但煤礦服務年限大大縮短，接替能力尚無計劃。大同礦業集團的情況也基本相同，由于高強度開采，所剩服務年限不到15年，而正在勘探的下層煤的煤質差了許多，且開采下層煤由于難度大，成本將成倍增加。

　　烏榮康認為，根據目前煤礦規模和國民經濟的發展速度預測，到2010年，中國煤炭產量將有2.5億噸的缺口，到2020年，缺口將達到7億噸。新建煤礦投資大、回報期長，至少需要3—5年才能建成一個現代化的煤礦。因此，國家應從現在開始，就有計劃地新建一批現代化新型煤礦，以保證國民經濟快速發展的需要。他算了一筆賬：新增5億噸煤炭規模，需要投資3000多億元，這筆投資將在17年內完成，每年不到200億元，而這3000多億元，僅相當于電力工業兩年的投資額。(來源：人民日報 作者：彭嘉陵)