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　　11月中旬，四大國有商業銀行上市傳出重大利好——由國務院副總理黃菊,央行行長周小川坐鎮的國有商業銀行股改領導小組正式成立。此后兩周，多種關于國有商業銀行上市的說法再成熱談，但數種版本的上市方案都是神龍見首不見尾

　　對于銀行業內人士而言，上市是一個令人厭倦的話題。

　　11月20日，有多年銀行監管經驗、現任國務院發展研究中心金融所所長的夏斌告訴中國《新聞周刊》，“雖然最近國務院成立了國有商業銀行股改領導小組，但這個機構還是人民銀行掛帥研究問題。”

　　上市駛入快車道

　　但業內普遍的看法是，國有獨資商業銀行的改革將在今冬駛入快車道。

　　低調成立的國有商業銀行股改領導小組被輿論寄予厚望——國務院副總理黃菊任領導小組組長，央行行長周小川任領導小組辦公室主任，“這樣的人事安排體現了中央對于銀行股改上市的重視與謹慎。”夏斌評論說。

　　但事實上，類似的機構早有設置，卻一直鮮為人知——上一屆政府就成立了兩個相關機構：國有商業銀行綜合改革領導小組；以及國有商業銀行綜合改革專題領導小組。現任銀監會副主席的唐雙寧去年就曾任前者的辦公室主任，而當時的央行行長戴相龍任該小組組長。

　　該小組其他成員由當時的財政部、金融工委等相關部委領導以及四大國有商業銀行行長組成，他們重點研究解決的問題包括：如何完善國有商業銀行的法人治理結構，如何進行股份制改造，如何化解歷史財務包袱，如何提高資本充足率并建立動態的資本金補充機制，如何完善與國有商業銀行自我發展與自我約束相適應的內部管理制度等。

　　一位中國工商銀行山西分行的官員回憶說，2002年初他曾經見到一份來自央行的關于國有商業銀行上市的調查問卷，這次調查涉及全國銀行系統內的1090名司局級干部。

　　經過廣泛調研，2002年夏天，綜合改革小組拿出了《國有商業銀行綜合改革實施方案》的初稿。其中包括現在高層所傾向的整體改造方案，還有后來基本被舍棄的分拆改造論和另起爐灶論。

　　現在新成立的國有商業銀行股改小組將繼續完善這一方案，但如夏斌所說，很多問題似乎仍然沒有厘清，“隨著新機構的成立，研究還是要繼續”。

　　初步分工加速上市

　　據知情人士透露，這次由央行、財政部、銀監會等相關部委組成的國有商業銀行股改領導小組，其簡單分工是：人民銀行主要負責財務問題，包括協調財政、工商等部門，研究四大國有商業銀行的壞賬解決和資本金補充等；銀監會主要負責國有商業銀行的公司治理結構；證監會則負責上市問題。

　　10月28日，央行副行長李若谷清楚地表達改革思路，中國的金融改革分三步：第一步，解決不良貸款和內部經營機制問題；第二步，希望把它們變成股份制公司，按照公司治理的原則建立良好的治理結構；第三步，在條件成熟的時候，允許它們上市。

　　而銀監會副主席唐雙寧則在11月11日描述了國有銀行的治理結構目標——在2006年之前，將四家國有商業銀行改造為具有一定國際競爭力的現代金融企業。

　　所談皆為上市，但側重點已有不同。

　　負重下艱難前行，資產狀況不樂觀的國有商業銀行在今年都紛紛拿出了上市計劃。來自央行的數據顯示，截至今年2003年9月末，四大銀行五級分類不良貸款比例為21.4%，不良貸款余額高達1.98萬億元。而且，四大行平均資本金大約在5%左右。如此，國內銀行要達到8%的巴塞爾協議資本充足率要求(國際上通行的保證銀行金融安全的基本要求)，資本金缺口尚達5000億元。

　　據國內一份財經媒體披露，國務院有關部門正在積極研究一項金融改革計劃。其中，中國銀行將在2006年成為第一家上市銀行；資產規模居四大銀行之首的中國工商銀行，也瞄準2006年在香港、紐約、新加坡三地上市；中國建設銀行則先把目標定在2007年在香港上市；中國農業銀行的時間表大致在2008年以后。

　　要完成這份時間表并不輕松。中國建設銀行資產保全部官員張華清告訴中國《新聞周刊》，“截至10月底，建行累計處置的各類不良資產已達608億元，其中現金回收304億元。”但是按照目前建行對于不良資產的處置狀況，要達到上市對于資本充足率的要求，建行還需要政府提供更多的幫助。

　　安永國際最近的一份研究報告稱，按照過去三年內平均8%的貸款增速和當前不良資產處置的速度，如果有銀行提出在2004或2005年前將不良資產比率降低到10%以內，會很難。“除非他們采取極端積極的解決策略，如大規模地持續(如每個季度)不斷地進行處置，否則即便在貸款增長的情況下，也是不太可能的。”

　　艱難邁出第二步

　　這需要政府“第二次紓困”銀行業。第一次是在1998年，財政部曾發行2700億元特別國債，用以充實四大國有商業銀行的資本金，并使資本充足率當年達到了8%。但隨后幾家銀行資本充足率再度出現下降趨勢。

　　而現在，各家資產管理公司的處置情況也不容樂觀，這些都將延緩國有商業銀行上市的步伐。下一步究竟采用何種方法，成為現在外界爭論的焦點。

　　中國《新聞周刊》得到的消息是，與以往不同，這次政府可能將采用雙管齊下的方式第二次剝離國有商業銀行不良貸款。

　　所謂雙管是指：一方面政府以注資、債轉股、發債等相結合的方式，大幅充實銀行資本金，削減國有商業銀行的巨額壞賬——這被稱為“第二次輸血”；另一方面是自身“造血”，國有商業銀行將同外資合作成立自己的資產管理公司，加速處置不良資產。

　　與此同時，按照李若谷所說的“三步走”方案，各家國有商業銀行將——變成股份制公司。這將是一場艱難的體制告別。

　　國有商業銀行的股份制改造計劃將實現“國家控股，廣泛參股”。廣泛參股意味著采取“股權分散、比例控制、法人持股、基金轉換”的模式，在國家控股的前提下，按一定比例廣泛吸收內外資企業參股；同時，組建若干基金，吸收自然人資金組成基金法人對銀行進行參股。

　　最近，國內的民營資本已經躍躍欲試，11月15日，東方集團董事局主席張宏偉向外界透露了一個消息：明年國家將引入外資對建設銀行和中國銀行進行改制，以配合兩家銀行上市。張透露說，今年年底前，全國工商聯將向國務院提交一份提案，內容是幾家民營企業組成聯合投資公司，參股改造國有商業銀行。而記者致電全國工商聯，對方稱并不知此事。此舉也遭到一些專家的懷疑，他們認為國家對民資進入金融業的管制不會在短期內取消。

　　另一方面，在不良資產處置上，國有資產管理公司寡頭壟斷的局面也可能受到挑戰，11月銀監會有關官員表示，將積極探索新的不良貸款處置方式，利用市場原則處置抵債資產。事實上，外資金融機構如摩根斯坦利、高盛、花旗環球、瑞士信貸等幾家境外大投行的身影已經開始進入這一領域，但內資企業卻由于政策門檻和風險成本在此處望而卻步。

　　這些潛伏著的力量也許可以給沉寂已久的銀行業帶來真正的活力。“選擇公開募股并不是目的，只是實現目的的手段。考慮到政治方面的影響，在純商業的基礎上運作銀行是非常困難的。第一步是改變所有權結構，而首次公開募股是實現這一步的一種途徑。”高盛公司董事總經理胡祖六接受中國《新聞周刊》采訪時說。

　　稿件來源：中國《新聞周刊》作者王晨波