加入WTO以后加強海峽兩岸農業合作的策略和措施

　　張紅宇

　　一、加入WTO之后，中國內地農業發生的變化

　　從1998年以來，包括加入WTO以后，中國農業、農村經濟進行了戰略性結構調整，主要出現了以下四個大的變化：

　　1、從全國范圍來講，農產品的優質化率大大提高，畜牧業、水產業在農產品中的比重逐漸上升。農業區域化、專業化格局初步形成，并成擴張之勢，有利于發揮各自的比較優勢。如水稻集中在湖南的長江流域，花卉業集中在云南，疏菜產業主要集中在山東等等。

　　2、勞動力結構也發生了變化。隨著農業內部的戰略性調整，及外出打工的外部環境的改善，農村勞動力大量外出，今年預計突破1個億，若包括家屬，則高達1.2億。在國民經濟中，農產業下降，非農產業開始上升。

　　3、農村農產品市場體系建設加快，從最低級的集貿市場到最高級的批發市場，遍布全國各地，全國一個縣平均就有兩個批發市場。三大期貨交易所，在一定程度上開始引導市場交易價格，使農產品的購銷渠道更加通暢。

　　4、推動了農村城市化發展，提高了我國的城市化水平。

　　可以說，加入WTO之后的情況同我們原先的預期有很大的區別，我們的優勢產業的比較優勢依然存在，而劣勢產業所受到的沖擊則是巨大的。

　　二、臺灣加入WTO之后，加強農業發展的策略

　　臺澎金馬緊隨大陸于去年加入了WTO。目前，臺灣的GDP是3100億美元，但它的農業在GDP中只占2%，進出口貿易中，農業僅占2%，農民收入中來自農業的僅占18%。臺灣加入WTO之后，它所面臨的困難較之中國大陸形勢更為嚴峻。最大的影響是糧食生產。由于認識到自身的優劣，臺灣采取了以下策略發展農業：

　　1、發揮自身的比較優勢，提高生產率，增強競爭力。目前，臺灣在園藝、花卉及部分熱帶水果方面有資金優勢、技術優勢，其策略是加大投入，做強產業。在畜牧業方面則盡力消除口蹄疫的影響，重新占領市場。

　　2、重新組合農業資源。在土地資源方面，強調農地農有，農地農用，突出耕地的重要性；在勞動力資源方面，對部分面臨轉業的農民、漁民提供培訓資金、轉產資金、提供低息貨款。

　　3、出臺農業策略聯盟，把各個不同的產銷部門組合起來，減少流通成本和生產成本，擴大專業化規模。

　　4、更加強調農業區域化、專業化，突出各個區域的比較優勢。

　　5、構建市場體系。例如，花卉、肉豬、疏菜等等產生均建立了大型批發市場，加強了農民與市場的聯系。

　　6、改變了對農業的支持保護手段，重點放在有比較優勢，有競爭力的領域。

　　以上策略涵蓋了農業的各個方面，政策脈絡非常清楚，提升了臺灣的農產品競爭力，使其在全球競爭中有它的一席之地，而臺灣最大優勢在于有比較優勢的產業。

　　三、兩岸合作的措施

　　1、發揮各自的比較優勢，做大做強。

　　2、發揮農民的運銷組織體系，避免農產品的賣難問題。

　　3、改革支持保護模式。

　　4、加強互補性。臺灣在技術、資金方面有優勢，在勞動力及土地資源方面則劣勢明顯，而大陸卻與之完全相反。如果能夠加強合作，對兩岸來講，都是很有利的。對于臺灣來講，活動領域及市場機會也將非常的廣闊。

　　(張紅宇：農業部政策法規司副司長)(漳州腦庫現場錄音整理，未經本人審核)