在中國“入世”兩周年之際，歐盟和美國對華態(tài)度的差異，顯示出二者對華經(jīng)貿(mào)關系的不同策略

　　11月10日是中國“入世”兩周年，此前此后，美國政府和WTO高官頻頻訪華，對中國履行“入世”承諾提出評論。有些批評引起中國媒體的高度關注。但與此同時，中國歐盟商會(European Union Chamber of Commerce in China)、美中經(jīng)濟與安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)相繼發(fā)表的對同樣問題的更為專業(yè)詳盡的報告，卻似乎并未引起中國公眾的注意。

　　先是在10月23日，歐盟商會將長達345頁的《歐洲在中國業(yè)務建議書》遞交中國商務部；接著在10月30日，美中經(jīng)審委主席羅杰·羅賓遜在美國國會聽證會上作關于中國的報告。二者都對中國經(jīng)貿(mào)政策、履行WTO承諾不力提出明確批評，但相比之下，歐盟商會合作意圖明顯，美中經(jīng)審委則態(tài)度強硬。

　　兩份不同的咨議報告，顯示出歐盟和美國對中國的兩種態(tài)度。

　　“新”非關稅壁壘之辯

　　歐盟商會于9月底完成了2003年度《歐洲在中國業(yè)務建議書》。歐盟商會駐華工作人員告訴《財經(jīng)》記者，《建議書》的內容將被納入歐洲的“過渡性審查機制”(Europes Transitional Review Mechanism)，而過渡性審查機制的結果將作為歐洲方面的意見提交下月召開的日內瓦WTO會議，作為WTO對中國“對外貿(mào)易政策審議”的參考。

　　盡管承認“中國兌現(xiàn)其對WTO的承諾幾乎毫無疑問”，《建議書》仍指出中國的履約“在一些情況下嚴重遲于時間表”，中國“對貿(mào)易和商業(yè)發(fā)展使用非關稅壁壘是令人堪憂的”。《建議書》稱，這些“非關稅壁壘”似乎正在試探世貿(mào)規(guī)則“能夠被接受”和“不能被接受”之間的空隙。

　　《建議書》列舉的非關稅壁壘有：缺乏國民待遇；缺乏適用國際標準和國家標準的有效實施；歧視；缺乏透明度；對進出口產(chǎn)品征收的稅費；缺乏對知識產(chǎn)權的有效保護。在上述每項“非關稅壁壘”的議題之下，《建議書》分別就汽車、銀行、財稅、保險、IT、電信、建筑、物流、制藥等領域，對中國有關政策提出批評和改進意見。

　　對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學FDI(國際直接投資)研究中心主任盧進勇教授告訴《財經(jīng)》：“關于關稅性壁壘，中國已按世貿(mào)規(guī)定削減關稅，而所謂‘非關稅壁壘’則要作具體分析。”

　　盧進勇介紹說，非關稅壁壘可分“傳統(tǒng)性”和“新型”兩類。“傳統(tǒng)性非關稅壁壘的逐步取消，如取消配額許可證等，中國已經(jīng)做得比較好，其他國家也沒什么大意見。現(xiàn)在提得較多的是技術性貿(mào)易措施、反傾銷、反補貼保障措施等‘新’非關稅壁壘。”??

　　盧進勇認為，新非關稅壁壘有合理合法成分，也是WTO規(guī)則允許的壁壘。反傾銷、反補貼保障措施中國在用，其他國家也在用，是“老師教會了學生”。況且世貿(mào)新成員有五年過渡期，有些措施在過渡期內是被允許使用的。“對這些措施我們要據(jù)理力爭”，盧說。

　　“我們現(xiàn)在應該習慣大家在商業(yè)上的爭吵，批評是正常現(xiàn)象，貿(mào)易伙伴不滿意可以說是必然的，我們沒必要把它拔高。”“當然，對于批評也應該認真對待。有時我們自己看不到問題在哪里，而旁觀者清，這對我們也有好處，可以幫助我們改進。”盧進勇補充說。

　　歐盟尋求與華“合作連接點”

　　況且，歐盟的抱怨，似乎還沒發(fā)展到令中國政府反感的程度。

　　歐盟商會市場與媒體經(jīng)理科里(Rhian Kelly)在接受《財經(jīng)》采訪時強調，“《建議書》是對歐洲商業(yè)在華狀況的描述和總結，我們希望在此基礎上和中國政府展開建設性對話。”

　　而進展是令人鼓舞的。最近一年，中國政府在制定新法規(guī)之前越來越重視向外資機構咨詢。“最近幾個月，歐盟商會汽車行業(yè)工作小組，就應邀對中國的一項立法草案發(fā)表意見。”科里說。

　　中國的積極回應還不止于此。本年度《建議書》9月份出爐后，先經(jīng)非正式渠道遞交到中國政府手中，《建議書》中提及的部分法規(guī)隨后被修改。

　　科里告訴《財經(jīng)》，這些變化包括：1994年建設部頒布的《在中國境內承包工程的外國企業(yè)資質管理暫行辦法》，自2003年10月1日起被廢止；國務院在對增值稅退稅率進行結構性調整的過程中，對部分出口退稅的辦法進行了修改；中國已發(fā)起對汽車金融的立法等。

　　“可以說，上述中國政府的改進有益于持續(xù)吸引投資。”科里說。

　　歐盟商會希望，《建議書》不但是游說工具，也是歐盟商會和中國政府“合作的連接點”。

　　與此同時，歐盟商會開始積極運作與中國政府相關部委的新一輪年度會談。“和我們行業(yè)工作小組會談的中國政府部委官員的級別在提升，這說明他們越來越看重我們，”科里說。歐盟商會最近頻密地與中國政府負責知識產(chǎn)權和保險業(yè)監(jiān)管的官員進行小范圍會談，“這種近距離的互動對雙方大有幫助。”

　　歐盟商會預測，明年歐盟擴張后，將形成一個擁有4.5億人口、GDP總值達10萬億美元的市場，“歐盟有望成為中國的最大貿(mào)易伙伴”。相對于如此光明的前景，2002年歐盟對中國的470億歐元貿(mào)易逆差，就不那么難以接受了。

　　“歐盟在經(jīng)貿(mào)問題上是比較客觀、合作的，”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長張漢林說，“中國應像重視和美國的經(jīng)貿(mào)關系一樣，給予歐洲同等的重視。”

　　來自美國的狂風暴雨

　　相比歐盟的溫和表態(tài)，來自美國的指責猶如狂風暴雨一般迅猛。一個不可忽視的背景是，美中貿(mào)易逆差遠高于歐盟對中國的逆差，預計今年美中貿(mào)易逆差將增至1300億美元。

　　與近期美國商務高官走馬燈般訪華相對應，有關中美經(jīng)貿(mào)關系的辯論也在美國國內展開。10月30日，美中經(jīng)審委主席羅杰·羅賓遜在眾議院“美中經(jīng)濟關系和中國在全球經(jīng)濟中的角色"聽證會上作報告時指出：中國長期采取單向市場干預，使人民幣對美元匯率被低估15%到40%；中國政府為防止人民幣升值，每年購買1200億美元；中國政府的以上舉措直接導致美中貿(mào)易巨額逆差，并嚴重沖擊美國制造業(yè)。

　　羅賓遜在報告中建議：敦促美國財政部立即就人民幣匯率問題與中國政府進行磋商。如果上述努力無效，國會應采取立法手段，迫使各方采取行動解決問題。

　　“美中貿(mào)易逆差已經(jīng)持續(xù)了十幾年，但今年的焦點集中在了人民幣匯率問題上”，張漢林評論說，“美國制造商一直指責中國人為造成人民幣的弱勢，但是許多專家指出，中國產(chǎn)品的優(yōu)勢與貨幣的關系不大，中國產(chǎn)品的競爭力體現(xiàn)在勞動力成本低下、產(chǎn)品技術含量較低等方面。”

　　張漢林認為，美國政府要求中國調整匯率的國內壓力，主要來自一部分與中國產(chǎn)品有競爭關系的國內制造商。美國此舉，其出發(fā)點是保護本國的落后產(chǎn)業(yè)，這本身就不符合WTO的基本原則和鼓勵各國進行經(jīng)濟改革的要求。美國自己也需要承受國內產(chǎn)業(yè)結構調整的陣痛。"

　　中國近年來吸收的外國直接投資(FDI)總額高達4000億美元，僅次于美國(1.3萬億美元)、英聯(lián)邦(4970億美元)、比利時-盧森堡(4820億美元)、德國(4800億美元)，2002年中國吸收的FDI高達527億美元，居世界第一位。這些外國投資的大部分都流入到中國的制造業(yè)。對此，美中經(jīng)審委認為，中國政府吸引外資的部分政策違背了其對WTO的承諾。他們建議：美國貿(mào)易代表和商務部應對中國工業(yè)政策進行排查，確定哪些違背了對WTO的義務；展開和中國政府的合作，以消除美國產(chǎn)品進入中國市場的障礙。

　　張漢林則認為，美國制造業(yè)流失源于其自身經(jīng)濟結構的調整。在國際分工中，美國承擔的角色是出口資本、技術密集型產(chǎn)品，進口勞動密集型產(chǎn)品；為了在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，美國的跨國公司通過大量對外直接投資，將在本國已不再具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家，而后再進口該產(chǎn)品。因此，除非美國對其經(jīng)濟結構性作大的調整，否則，其制造業(yè)流失問題不可能得到根本性解決。“可以預見，隨著中國工業(yè)化進程加快和產(chǎn)業(yè)結構的升級換代，美國對中國的部分勞動密集型產(chǎn)品的逆差，還會進一步轉移到其他發(fā)展中國家。”

　　對于近期美中雙方在經(jīng)貿(mào)關系上的激烈辯論，美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基近日在接受媒體采訪時表示，日益激烈的辯論意味著過去兩年平靜的美中整體關系，正在接近一個敏感階段。

　　曾在中美兩國就中國“入世”談判時擔任美國貿(mào)易代表的巴爾舍夫斯基認為，過往兩年多的時間里，美中兩國政府在事實上達成了一個相當穩(wěn)定的共識，這一共識有三個基礎：對兩國關系可能發(fā)生的根本性變化，兩國政府應有清醒的認識；中國經(jīng)濟改革的成功符合兩國的共同利益；在亞洲金融危機、朝核問題、中亞問題等一系列地區(qū)性問題上，兩國持相同立場。正是在上述共識的基礎上，美中關系從2000年起進入一個持久的平靜階段。

　　然而在最近幾個月里，美國政府對中美關系的爭辯借由匯率和貿(mào)易逆差問題而再次開始。張漢林認為，在這新一輪的爭辯聲中，要預測中美經(jīng)貿(mào)關系的前景頗為困難，“對此我們要有一個心理準備”。對于美國國會內敵視中國的勢力，“我們要予以正視，但也不要因為一些特殊利益集團出來干擾，就認為中美經(jīng)貿(mào)會向壞的方向發(fā)展。”(來源：《財經(jīng)》雜志作者：李勇)