中新社北京十一月六日電題：糧食安全＝農(nóng)業(yè)問(wèn)題？

　　作者鄭劭清

　　近期糧油價(jià)格上揚(yáng)，使糧食安全成為眼下中國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一些專(zhuān)家認(rèn)為，糧食安全存在著“憂慮”，解決糧食安全問(wèn)題不應(yīng)局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

　　糧食安全的“底線”

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，一九九五年到一九九九年中國(guó)平均每年糧食生產(chǎn)九千九百四十億斤。二000年到二00二年，平均年產(chǎn)九千一百四十五億斤。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，今年的糧食產(chǎn)量可能會(huì)跌破九千億斤。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)早前的一次抽樣調(diào)查表明，中國(guó)糧食在收獲、儲(chǔ)藏、調(diào)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售和消費(fèi)中的總損失高達(dá)百分之十八點(diǎn)二。也就是說(shuō)，近年來(lái)，真正能供給的口糧均低于九千億斤，今年還要更少。

　　有專(zhuān)家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，中國(guó)的總庫(kù)存不能低于二千五百億斤。根據(jù)這種說(shuō)法，中國(guó)糧食安全的“底線”就是二千五百億斤。有專(zhuān)家警告說(shuō)，二00五年中國(guó)糧食生產(chǎn)的拐點(diǎn)將到來(lái)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需慎行

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，二00二年至二00三年度，預(yù)計(jì)中國(guó)僅小麥面積就比上年度減少百分之七點(diǎn)五，這是小麥種植面積連續(xù)第六年下降。受此影響，預(yù)計(jì)今年小麥產(chǎn)量比去年減少百分之四點(diǎn)五，為一九九九年以來(lái)小麥產(chǎn)量最低年。

　　有分析認(rèn)為，除了洪澇、干旱等自然災(zāi)害以外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和圈地也是造成糧食持續(xù)減產(chǎn)的重要原因。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，由于各地普遍調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。一些地方政府將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)成政績(jī)，急功近利，互相攀比。但是“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍對(duì)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的效果并不樂(lè)觀，他認(rèn)為近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一再下跌，不光是賣(mài)糧難，其它的農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品也都面臨著同樣的問(wèn)題。

　　為此，有分析人士指出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅要從本地的實(shí)際出發(fā)，還要加上一個(gè)前提：保證糧食安全。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)之本。糧食生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。此次糧油價(jià)格上揚(yáng)，再次證明了糧食生產(chǎn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

　　工業(yè)“圈地”與農(nóng)民“棄農(nóng)而去”

　　專(zhuān)家指出，圈地、拋荒過(guò)度也是導(dǎo)致耕地減少、糧食減產(chǎn)的重要原因。

　　有資料顯示，近兩年全國(guó)各地興建工業(yè)區(qū)，“圈地”熱潮中占用的耕地面積比上個(gè)世紀(jì)九十年代初的“圈地”高峰期多出兩倍半。

　　據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)各地在土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作中共查出各類(lèi)土地違法行為十點(diǎn)一萬(wàn)起。

　　針對(duì)有人認(rèn)為退耕還林影響糧食生產(chǎn)，權(quán)威人士分析說(shuō)，退耕還林的是那些不宜于耕地的土地，于糧食生產(chǎn)沒(méi)有影響。

　　另有分析指出，有相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為耕種得不償失，于是“棄農(nóng)而去”進(jìn)城打工，造成耕地荒蕪浪費(fèi)也是造成糧食減產(chǎn)的原因之一。

　　有消息人士樂(lè)觀指出，糧油價(jià)格有望在十一月份回落。政府官員也表示，近中期內(nèi)中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)全局性的糧食短缺。但今后幾年糧食政策應(yīng)由過(guò)去幾年適當(dāng)控制糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)向促進(jìn)糧食產(chǎn)量的合理回升，以保持糧食供求的基本平衡。完