中新網(wǎng)10月24日電 10月23日，提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行第四次審議的道路交通安全法草案再一次吸引了人們的目光。
正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)刊文說，這部有八章一百二十四條的法律草案，同4個(gè)月前的三審稿相比，至少有六大看點(diǎn)。
守法司機(jī)將受獎(jiǎng)勵(lì)
道路交通安全法草案四審稿首次規(guī)定了對(duì)守法駕駛?cè)说莫?jiǎng)勵(lì)。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡光寶在向大會(huì)作道路交通安全法草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)說，根據(jù)公安部的意見，借鑒國(guó)外對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说囊环N有效的獎(jiǎng)懲做法，總結(jié)我國(guó)在一些城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，法律委員會(huì)建議在草案審議稿中增加相應(yīng)的規(guī)定。這樣，草案四審稿第二十四條第二款規(guī)定為：“對(duì)遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內(nèi)無累積記分的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍梢匝娱L(zhǎng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的審驗(yàn)期。具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。”
城市都要設(shè)盲道
草案三次審議稿第三十三條規(guī)定：“中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置提示標(biāo)志。”
王立平等常委委員提出，在大中城市主要道路的人行道上應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用盲道，以體現(xiàn)法律對(duì)殘疾人的關(guān)懷。
據(jù)此，法律委員會(huì)建議在這一條中增加一款，四審稿第三十四條第二款這樣規(guī)定：“城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道。盲道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”
不能刁難驗(yàn)車人
草案三次審議稿第十二條第一款規(guī)定：“登記后投入使用的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期接受安全技術(shù)檢驗(yàn)；經(jīng)檢驗(yàn)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。”
有的常委委員提出，一些地方在進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)時(shí)，要求提供停車泊位等一些與機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)性能毫無關(guān)系的證明，這種做法是不對(duì)的，應(yīng)予禁止。據(jù)此，法律委員會(huì)建議在這一款中增加相應(yīng)的規(guī)定。四審稿第十三條中這樣表述：“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。”
電動(dòng)自行車不再是“黑戶”
社會(huì)曾有傳言說，道路交通安全法將對(duì)電動(dòng)自行車使用進(jìn)行限制，而且在草案的前三次審議稿中，在規(guī)定何為“非機(jī)動(dòng)車”時(shí)，也沒有把電動(dòng)自行車作為非機(jī)動(dòng)車包括在內(nèi)，這樣，更使得人們的議論和猜測(cè)不斷。
審議中，萬學(xué)文等常委委員提出，現(xiàn)在不少省都禁止電動(dòng)自行車，這種做法應(yīng)該改一改。有很多老百姓買不起汽車，又不想騎自行車，就買電動(dòng)自行車，結(jié)果下令不準(zhǔn)走，據(jù)說好幾個(gè)省都出臺(tái)了這樣的規(guī)定，他們認(rèn)為不能這樣限制老百姓。而且騎電動(dòng)自行車的大多數(shù)是女同志，為什么不照顧她們，不照顧最廣大人民的利益呢？
對(duì)委員提出的意見，法律委員會(huì)經(jīng)與有關(guān)部門研究，建議將這一項(xiàng)修改為：“‘非機(jī)動(dòng)車’，是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、最大外廓符合有關(guān)國(guó)家的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。”這樣，在四審稿的“非機(jī)動(dòng)車”這一概念中，第一次有了關(guān)于電動(dòng)自行車的表述。
搶救費(fèi)用有新解
在今年6月份的三審稿中，有關(guān)交通事故中的受傷人員搶救費(fèi)用是這樣規(guī)定的：對(duì)交通事故中的受傷人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛已參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司支付搶救費(fèi)用；未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金墊付搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。
有的常委委員和部門提出，對(duì)已參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡的，保險(xiǎn)公司只能在保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)支付搶救費(fèi)用。
據(jù)此，法律委員會(huì)建議將這一條進(jìn)行修改，這樣，四審稿第七十五條就表述為：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金會(huì)先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。”
拖拉機(jī)牌證農(nóng)業(yè)部門發(fā)
草案規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車包括農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的管理，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。胡光寶說，對(duì)這樣的規(guī)定，常委會(huì)幾次審議中一直有不同的意見，分歧集中在對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車，包括拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車牌證發(fā)放，是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)，還是由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門負(fù)責(zé)。主要有三種意見：第一種主張維持1986年以來實(shí)行的管理體制，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門委托農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門負(fù)責(zé)；第二種主張?jiān)诒３脂F(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，拖拉機(jī)和小型農(nóng)用運(yùn)輸車的牌證發(fā)放由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門負(fù)責(zé)；第三種主張由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
對(duì)此，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)研究認(rèn)為，三種意見各有一定道理，但解決問題，既要堅(jiān)持把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)持道路交通安全管理的統(tǒng)一性，又要認(rèn)真考慮我國(guó)對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車牌照發(fā)放的管理現(xiàn)狀，區(qū)分拖拉機(jī)和其他農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的不同情況。
據(jù)此，法律委員會(huì)建議在堅(jiān)持由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施統(tǒng)一管理的前提下，對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車作具體分析，區(qū)別對(duì)待，其牌證發(fā)放均由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。而拖拉機(jī)則有所不同，多數(shù)拖拉機(jī)既從事農(nóng)田作業(yè)，又從事運(yùn)輸活動(dòng)，不論對(duì)其技術(shù)性能的檢驗(yàn)，還是對(duì)其駕駛?cè)藛T的考核，都要兼顧這兩個(gè)方面，因此，拖拉機(jī)的牌證發(fā)放可由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門負(fù)責(zé)，但應(yīng)受公安機(jī)關(guān)交管部門監(jiān)督。
這樣，四審稿第一百二十一條第一款就規(guī)定為：“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使本法第八條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。”(作者:郭洪平來源:檢察日?qǐng)?bào))
