中新網(wǎng)10月23日電 中國(guó)青年報(bào)報(bào)道說(shuō)，百姓的焦慮和富人的擔(dān)心，都引發(fā)著國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員盧邁的思考：在經(jīng)濟(jì)改革中如何保障社會(huì)公正？

　　“如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，誰(shuí)心里都不踏實(shí)。”盧邁是一篇重要政策研究報(bào)告的執(zhí)筆人。這篇今年年初完成的《經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)公正》，是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研究”的30個(gè)重點(diǎn)題目之一。

　　盧邁稱，在十六屆三中全會(huì)的公報(bào)里，“‘五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展’的新提法，讓我看到了在經(jīng)濟(jì)改革中保障社會(huì)公正的一些重要信號(hào)。我相信，一些得民心的新舉措會(huì)出來(lái)”。

　　新提法“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”，在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，被稱為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”。

　　“非常重要�！北R邁用很重的口氣強(qiáng)調(diào)這個(gè)提法對(duì)在改革中實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”的價(jià)值。

　　這位早年下過(guò)鄉(xiāng)、當(dāng)過(guò)工人、后來(lái)在美國(guó)哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)的學(xué)者說(shuō)，收入差距的過(guò)度擴(kuò)大，不僅是效率和公平問(wèn)題，而且與社會(huì)穩(wěn)定相聯(lián)系。應(yīng)該看到，收入差距擴(kuò)大，有它的積極意義，這是追求效率和建立激勵(lì)機(jī)制所必需的。但是，還應(yīng)該注意到，尚有部分收入差距擴(kuò)大，是體制改革不到位引起的。

　　這位學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論從各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)公平問(wèn)題都需要更多的關(guān)注�！拔覀儽仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到，即使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終像美國(guó)那樣健全，也仍會(huì)面臨貧富收入差距懸殊而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。因此，中國(guó)改革的另一重要任務(wù)，就是使經(jīng)濟(jì)體制能充分體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義特色，充分體現(xiàn)我們對(duì)社會(huì)公正的不懈追求”。

　　據(jù)悉，黨的十六大后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心要集中力量完成“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研究”的重點(diǎn)報(bào)告。該中心主任王夢(mèng)奎說(shuō)：“這是深化改革中需要下大力氣解決的問(wèn)題�！北R邁執(zhí)筆破解“經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)公正”這個(gè)難題。

　　他說(shuō)：“中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間存在平均主義的生存土壤。盡管今天企業(yè)與企業(yè)間的差別很大，但是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，平均主義還很?chē)?yán)重。如果沒(méi)有我們對(duì)平均主義的否定，就不會(huì)有中國(guó)今天發(fā)展的局面。但是，如果只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)，社會(huì)矛盾增大，也不行�！�

　　“有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就有貧富差距，就需要我們采取政策進(jìn)行補(bǔ)充和校正。”盧邁說(shuō)。

　　盧邁還是中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，該基金會(huì)資助了這個(gè)課題。他說(shuō)：“不要提到社會(huì)公正，提到共同富裕，就想到‘劫富濟(jì)貧’。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。把富都劫了，哪兒還有發(fā)展？這次三中全會(huì)討論了對(duì)憲法修改的建議，無(wú)論我們憲法調(diào)整的思路，還是實(shí)際做法，對(duì)合法收入都要保障。這樣，富人們也會(huì)放心�！�

　　政府在推進(jìn)改革的同時(shí)，三條社會(huì)保障線、2003年實(shí)施的《土地承包法》等法律和政策，都體現(xiàn)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政策取向。盧邁說(shuō)：“面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然出現(xiàn)的社會(huì)收入差距拉大的問(wèn)題，還需要有制度性的解決辦法。”

　　盧邁認(rèn)為：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，縮小社會(huì)差別的主要方法有：征收個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅；投資于教育和公共衛(wèi)生；農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中保護(hù)農(nóng)民利益；構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)和國(guó)家財(cái)政支出的社會(huì)公平原則等�！�

　　“有些方法是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)做過(guò)的，有些是我們很多專家的共同主張。”盧邁說(shuō)。他認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)稅的問(wèn)題，早做比晚做好�！艾F(xiàn)在的富翁大多還沒(méi)有到需要子女繼承財(cái)產(chǎn)的年齡。我們先把規(guī)則定下來(lái)，讓公眾熟悉，將來(lái)實(shí)施時(shí)也方便，不會(huì)有臨時(shí)出政策引起的負(fù)面影響�！�

　　今天，盧邁很關(guān)注“三中全會(huì)”關(guān)于“農(nóng)村土地”的表述�！稗r(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓時(shí)的收益問(wèn)題，這次在提法上有進(jìn)展，對(duì)農(nóng)民有利”。

　　當(dāng)前，中國(guó)基本的公有財(cái)產(chǎn)是土地，3億多農(nóng)戶在村或組范圍內(nèi)共同擁有土地的所有權(quán)，而每個(gè)農(nóng)戶平等地?fù)碛惺褂脵?quán)。但是，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征用，可國(guó)家給出的地價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。“農(nóng)民的土地一賣(mài)，一個(gè)本來(lái)最能體現(xiàn)社會(huì)公平的制度在從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入市場(chǎng)流通時(shí)，卻變得最不公平了�！边@位學(xué)者解釋說(shuō)。

　　他分析，國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，這一地價(jià)差額或者轉(zhuǎn)為國(guó)家基本建設(shè)開(kāi)支的節(jié)省，或者轉(zhuǎn)為各種“工業(yè)區(qū)”招商引資時(shí)企業(yè)家建廠成本的降低，但是，更多的則轉(zhuǎn)成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及大量的“房蟲(chóng)”、“地蟲(chóng)”的暴利。

　　“尤其令人擔(dān)心的是，最近一些急于出政績(jī)的地方領(lǐng)導(dǎo)，都在打賣(mài)土地的主意。一些‘經(jīng)營(yíng)城市’的口號(hào)背后，其實(shí)是在剝奪農(nóng)民的土地。”盧邁說(shuō)，中央注意到了這個(gè)問(wèn)題，正在采取行動(dòng)解決這個(gè)影響社會(huì)公正的問(wèn)題。

　　盧邁說(shuō)，他不清楚十六屆三中全會(huì)的公報(bào)修改了幾遍才定稿，但是他自己這篇談社會(huì)公正的7000余字的報(bào)告前后修改了三稿，才過(guò)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢(mèng)奎的關(guān)�！耙�?yàn)樯鐣?huì)公正這個(gè)話題太敏感又太重要，所以我每次下筆，都格外認(rèn)真�！彼�說(shuō)。(王堯)