中新網(wǎng)9月29日電 據(jù)中國電監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站消息，國內(nèi)外專家在中國電力監(jiān)管國際研討會(huì)上指出,推進(jìn)電力市場化改革，必須構(gòu)建有效的電力監(jiān)管制度。
9月17日，國家電力監(jiān)管委員會(huì)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、能源基金會(huì)在北京共同舉辦了“中國電力監(jiān)管國際研討會(huì)”。
本次研討會(huì)是國家電力監(jiān)管委員會(huì)舉辦的一次大型國際性會(huì)議。會(huì)議的主題是：“推進(jìn)中國電力監(jiān)管法律法規(guī)體系和電力市場體系建設(shè)”。會(huì)議圍繞電力法的修訂、電力監(jiān)管條例的制訂、區(qū)域電力市場建設(shè)以及國際電力監(jiān)管中的重大問題進(jìn)行了深入探討和信息交流。來自全國人大、國務(wù)院有關(guān)部委、研究單位、電力企業(yè)，以及美國、英國、澳大利亞、菲律賓等國能源和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、能源基金會(huì)等國際組織，國外著名投資咨詢機(jī)構(gòu)和電力公司的代表共160余人出席了此次會(huì)議。
研討會(huì)上，來自國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)的官員介紹了國內(nèi)電力法的修訂、電力監(jiān)管條例的起草、電力改革以及區(qū)域電力市場建設(shè)的進(jìn)展情況。國外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員和著名咨詢專家詳細(xì)介紹了世界主要國家電力監(jiān)管和電力市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和最新發(fā)展趨勢(shì)。與會(huì)的國內(nèi)外專家指出，電力市場化改革是促進(jìn)電力發(fā)展、提高電力工業(yè)效率的重要手段，也是當(dāng)今世界性的潮流。各國在建立電力市場、引入競爭的同時(shí)，共同做法都是建立強(qiáng)有力的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，這是保障電力市場健康有效運(yùn)行和發(fā)展的一個(gè)重要條件。
與會(huì)的國外專家特別指出，中國在建立新的電力監(jiān)管體制時(shí)，既要參照其它國家的成功經(jīng)驗(yàn)，更要吸取他們的失敗教訓(xùn)。要根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場體制基礎(chǔ)和行業(yè)狀況，制定電力監(jiān)管的目標(biāo)并采取相應(yīng)的措施。目前，中國電力監(jiān)管應(yīng)當(dāng)高度重視以下兩個(gè)問題：
第一，要盡快完善監(jiān)管的法律法規(guī)和組織體系。來自世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的專家指出，中國過去20年里在電力行業(yè)的重組和發(fā)電領(lǐng)域引入多元投資方面取得了很大的成績，但政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管方式并沒有根本變化。目前，從中國競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)省份的運(yùn)行情況看，傳統(tǒng)監(jiān)管方式所帶來的問題越來越突出，政府應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管法規(guī)及市場規(guī)則，建立集中統(tǒng)一、高效透明的新型監(jiān)管體制。只有這樣，才能適應(yīng)廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)的改革需要，以達(dá)到保證市場的公平競爭，保證在價(jià)格、投資等方面使國家的監(jiān)控和市場的原則相互適應(yīng)，保證給投資者以穩(wěn)定的預(yù)期和吸引充足的資金等多重目標(biāo)。
第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)該統(tǒng)一，監(jiān)管程序應(yīng)該簡單明了。專家們指出，長期以來中國電力監(jiān)管職能分散、監(jiān)管效率低下、監(jiān)管規(guī)則不透明、監(jiān)管責(zé)任不清等問題比較突出。新成立的電監(jiān)會(huì)要避免這些問題。要明確界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任，將分散的監(jiān)管職能歸并到新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)化管理。同時(shí)，考慮中國電力市場還處于初級(jí)階段，以及監(jiān)管資源和能力不足的實(shí)際情況，改革開始階段，監(jiān)管的程序和內(nèi)容可以簡單，待在實(shí)踐中逐步完善。
針對(duì)美國、加拿大最近的大停電事故，與會(huì)的美國專家指出，此次“美加大停電”的一個(gè)重要啟示就是：缺乏統(tǒng)一的安全監(jiān)管，一個(gè)技術(shù)性的小事故就可能演變?yōu)椴罢麄�(gè)電力系統(tǒng)的大面積停電災(zāi)難。現(xiàn)任美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)副主席的威-梅賽先生指出，美國多次大停電事故，促使聯(lián)邦政府正在考慮加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)可靠性的監(jiān)管，加快打破各州的市場壁壘，建立大區(qū)電網(wǎng)，并設(shè)立中立的電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)所采取的措施之一就是2002年開始推行電力市場的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。
