經濟觀察：促進房地產業健康發展

　　中新網8月31日電 31日新華社全文播發的《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，進一步明確了我國房地產市場發展的指導思想。

　　今年前7個月，我國固定資產投資達18753億元，同比增長32.7%，是1994年以來增長最快的時期。這其中，房地產業增長所釋放的能量，對我國經濟克服非典不利影響、保持向好局面起到較大促進作用。

　　隨著我國社會主義市場經濟的發展，對其他行業經濟關聯度高、帶動性強的房地產業已經成為我國國民經濟的支柱。自1998年我國深化住房制度改革以來，城市和農村對住宅的需求巨大，每年都有十幾億平方米的住宅竣工，對拉動我國經濟持續增長和提高人民生活水平發揮了重要作用。因此，保持房地產市場持續健康發展，對于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化具有十分重要的意義。

　　今年以來，針對房地產市場快速發展過程中出現的問題，社會各界爭論頗多。當前我們把認識統一到國務院有關通知的精神上來，首先要明確房地產市場仍要有較大發展。這些年的實踐已證明，房地產市場持續健康發展，對改善人民群眾居住質量，促進消費，拉動投資，擴大社會就業等方面發揮了重要作用。其次，要明確房地產市場的持續發展必須是健康的發展。對其出現的有關問題要通過深化改革，加強宏觀調控來解決。比如，要加強對具有保障性質的政策性商品住房即經濟適用房的建設和管理。通知為此提出要嚴格控制在中小套型，并實行申請、審批和公示制度等相關的措施。這就是針對一些人購買大戶型經濟適用房使其“別墅化”等不正常現象而提出的。此外，要完善住房供應政策，調整供應結構。這主要是控制高檔住房建設，根據市場需求，增加普通商品的住房供應比例，逐步實現多數家庭購買和承租普通商品住房。再者，為搞活住房二級市場，通知也提出了相應的措施，清理住房上市交易的政策性障礙。人們有理由相信，激活我國住房二級市場并使其和住房一級市場比翼齊飛、共同發展的時日為期不遠。

　　促進房地產業健康發展另一個亟待加強的工作就是要強化房地產業的管理服務，規范整頓房地產市場秩序，同時要加強房地產貸款監管。目前，應該進一步發展住房公積金委托貸款，簡化手續，取消不合理收費。

　　我國房地產市場潛力巨大，房地產業發展空間廣闊。有數據顯示，我國商品房前7個月銷售額為2575億元，同比增長43.9%，其中個人購房比例達到91%，這充分地顯示出了在居民中蘊藏著旺盛的住房購買力。人們有理由相信，我國房地產業發展體系建設將更加合理和完善，房地產市場也必將走入平衡和健康的發展軌道，并在促進我國經濟社會可持續發展中擔當重任。(張旭東)

　　我國將建立健全房地產市場預警預報體系

　　我國今后將加強房地產市場的市場監管力度，整頓市場秩序，特別是建立健全房地產市場信息系統和預警預報體系。

　　根據國務院發布的關于促進房地產市場持續健康發展的通知要求，各地要加強房地產市場統計工作，完善全國房地產市場信息系統，建立健全房地產市場預警預報體系。各地房地產市場信息系統和預警預報體系中需要政府承擔的費用，由各地財政結合當地信息化系統和電子政務建設一起落實。

　　此外，通知還要求各地加強房地產企業的資質管理和房地產開發項目審批管理，嚴格執行房地產開發項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業主工程款支付擔保制度。支持具有資信和品牌優勢的房地產企業通過兼并、收購和重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團。嚴格規范房地產項目轉讓行為。已批準的房地產項目，確需變更用地性質和規劃指標的，必須按規定程序重新報批。

　　高檔商品房建設將受控制

　　國務院日前發出關于促進房地產市場持續健康發展的通知。根據這個通知，我國今后將完善住房供應政策，加強經濟適用房的建設和管理，控制高檔商品房建設，增加普通商品住房供應。

　　通知說，經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房。要通過土地劃撥、減免行政事業性收費、政府承擔小區外基礎設施建設、控制開發貸款利率、落實稅收優惠政策等措施，切實降低經濟適用住房建設成本。對經濟適用住房，要嚴格控制在中小套型，嚴格審定銷售價格，依法實行建設項目招投標。

　　另外，經濟適用住房要實行申請、審批和公示制度。集資、合作建房是經濟適用住房建設的組成部分，其建設標準、參加對象和優惠政策，要按照經濟適用住房的有關規定執行。任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實物分房或房地產開發經營。

　　在控制高檔商品房建設方面，通知特別強調，各地要根據實際情況，合理確定高檔商品住房和普通商品住房的劃分標準。對高檔、大戶型商品住房，以及高檔寫字樓、商業性用戶積壓較多的地區，要控制此類項目的建設用地供應量，或暫停審批此類項目，也可以適當提高高檔商品房開發項目資本金比例和預售條件。

　　在增加普通商品房供應方面，通知要求各地、各部門采取有效措施加快普通商品住房發展，提高其在市場供應中的比例。對普通商品住房建設，要調控土地供應，控制土地價格，清理并逐步減少建設和消費的行政事業性收費項目，多渠道降低建設成本，努力使住房價格與大多數居民家庭的住房支付能力相適應。

　　任何單位不得對已購公房上市交易設置障礙

　　除法律、法規另有規定和原公房出售合同另有約定外，任何單位不得擅自對已購公有住房上市交易設置限制條件。

　　國務院日前發出的關于促進房地產市場持續健康發展的通知中明確，各地、各部門要認真清理影響已購公有住房上市交易的政策性障礙，鼓勵居民換購住房。各地可以適當降低已購公有住房上市出售土地收益繳納標準；以房改成本價購買的公有住房上市出售時，原產權單位原則上不再參與所得收益分配。另外，各地還要依法加強房屋租賃合同登記備案管理，規范發展房屋租賃市場。

　　通知中還明確，繼續推進現有公房的出售。對能夠保證居住安全的非成套住房，可根據當地實際情況向職工出售。對權屬有爭議的公有住房，由目前房屋管理單位出具書面具結保證后，向職工出售。對因手續不全等歷史遺留問題影響公有住房出售和權屬登記發證的，由各地制定政策，明確界限，妥善處理。

　　公積金貸款將更加方便快捷

　　今后申請公積金貸款購房者將更加方便快捷了。國務院日前發出的關于促進房地產市場持續健康發展的通知中明確，公積金貸款將簡化手續，取消不合理收費，改進服務，方便職工貸款。

　　在完善個人住房貸款擔保機制方面，通知還明確了要加強對住房置業擔保機構的監管，規范擔保行為，建立健全風險準備金制度，鼓勵為中低收入家庭住房貸款提供擔保。對無擔保能力和擔保行為不規范的擔保機構，將加快清理，限期整改。加快完善住房置業擔保管理辦法，研究建立全國個人住房貸款擔保體系。

　　此外，通知還強調加強對房地產貸款的監管。對符合條件的房地產開發企業和房地產項目，要繼續加大信貸支持力度。同時要加強房地產開發項目貸款審核管理，嚴禁違規發放房地產貸款；加強對預售款和信貸資金使用方向的監督管理，防止挪作他用。加快建立個人征信系統，完善房地產抵押登記制度，嚴厲打擊各種騙貸騙資行為。妥善處理過去違規發放或取得貸款的項目，控制和化解房地產信貸風險，維護金融穩定。(來源：新華網作者：記者齊中熙)