中新網8月20日電 今年，全國19個省市拉閘限電，僅有西北、東北、山東電網的電力供應略有盈余。分析全國大規模電荒成因，除了持續高溫、決策失誤、電力設備不足、煤電價格之爭等諸多因素外，中國青年報報道稱，更大的爭論集中在——“今年電荒的罪魁禍首是不是壟斷”。

　　報道將關于這個話題的主要觀點分成兩派：一派稱，缺電罪魁禍首不是壟斷；另一派則認為，電荒癥結就在壟斷。前者以電力背景的圈內人居多，后者以媒體、學者、老百姓等電力圈外的人居多。身份幾乎成了他們的分水嶺。

　　電力是不是自然壟斷

　　中國電力企業聯合會秘書長王永干說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業，關系國計民生，電網具有自然壟斷性，這一點世界公認。

　　經濟學家張曙光表示，不能籠統地說電力是不是壟斷。就像鐵軌、橋梁一樣，電網不可能在同一個地方鋪兩條。那么，惟一性的電網就是壟斷的。但這個網上的服務不是壟斷的，它可以放到市場上完全競爭。就像德國，電力交易所跟股票交易市場一樣，電也像股票一樣在其中買賣。半個小時前的電、5分鐘前的電都不同價格交易，大發電商與大用戶坐在交易所大包房討價還價。

　　電力改革專家、首都經濟貿易大學劉紀鵬教授稱，除了“發輸配售”的輸電具有天然壟斷性，其余三環節都不具有自然壟斷性。不可否認，國家正在打破電力壟斷，但要分幾步：

　　第一，廠網分離，放開發電；第二，待時機成熟時，把輸電和配電分開，放開配電，只留下輸電網由國家電網公司實行自然壟斷經營。

　　他認為，國家電力公司是一個構造實現公平競爭的市場平臺，電網就好比一條高速公路，各運輸公司通過這條路來運送旅客和貨物，并支付一定的道路使用費。而當前的問題是，國家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車不交費，堵塞時，自己的車優先通過。這樣，競爭就不公平了。

　　電荒與壟斷有沒有邏輯關系

　　有一種聲音說，電荒跟壟斷有沒有必然的邏輯關系。試想，1998年廠網尚未分離，國家電力尚且過剩，直至政府鼓勵大家用電。現在，打破壟斷，電反而不夠用了。可見，說今年電荒是壟斷鬧的人，都是外行。

　　張曙光對此論調反駁說，1998年，國家經濟正處于低潮，而現在是經濟擴張時期，兩者的用電量不能相比。不同的經濟周期，就該有不同的電力發展。

　　還有一種說法是，壟斷是可以操縱價格的。這些年，水價調過一輪又一輪，最近北京有線電視費也上漲了50%，可電價何時漲過？相反，中國城市用電的價格，在世界上也是低的。1985年以前，實行“以電定產”，用電需要多層行政審批，落下了“電老虎”的稱號。可現在，電力同行間都稱自己是“電老鼠”。

　　對此，張曙光認為，拿價格低說電網公司不是壟斷的說法站不住腳。現在，下網電價由電網公司壟斷著，既然它壟斷，就有漲價獲利的欲望和可能，只不過因為出于國計民生的考慮，國家一直守著這個底線。

　　怎樣打破壟斷

　　“我們說電力是壟斷行業，并不意味著我們不走向市場、不打破壟斷。”王永干進一步解釋，要破除的壟斷，在分離“發輸配售”環節———把兩端剝離出來，而不是打破中間輸配的壟斷。幾天前美國大停電事故印證，電網要全國一盤棋，總體規劃。電力改革，就是要讓能分離出來的分離出來，能甩向市場的甩出去，壟斷的部分加強監管。

　　王永干認為，現在已經基本完成了廠網分離。但目前沒有《電力法》，市場規則、監管、信用及行業自律等都不完善，改革處于起步階段。脫胎于同一母體的電廠、電網另立門戶后需要一定的磨合期。所以，售電這一大塊放不開，北京人還不能用河南的電，老百姓不能貨比三家挑著買電。

　　王永干還表示，電力是不可儲存的一次性產品，“發輸配售”四環節，要環環相扣，否則就會造成資源浪費。

　　他說，電力需要市場，但市場也不是萬能的。比如，前幾年美國加州大停電事件就折射出市場失控的隱患———因為水利發電不足，造成美國很多發電廠哄抬電價，而州政府定價遠遠低于發電廠的上網電價，不僅誤導了老百姓大量用電，也使電力負荷超過了供電能力，造成當地兩家最大供電公司年百億美元的虧損。結果，市場失控，大面積停電。

　　王永干說，在國外有很多種電力模式，有的發達國家廠網不分開，發電售電是一家，交易中心放開，競價上網；也有的廠網分開，交易中心不放開。但總體上說，四環節都分開，是目前全球電力改革的發展趨勢。我國有自己的國情———人口多，人均電力資源在世界排名中靠后，電力資源安全問題值得關注。所以，不能照搬國外的電力模式。

　　劉紀鵬說，我們要反壟斷，但不能簡單化，人為地制造一些競爭主體。今年的電荒告訴我們，這幾年，我們太強調電力改革，而忽視了發展。

　　張曙光認為，現在的問題在于上網競價。幾年前，四川投資近280億元的二灘水電站所發的電，被四川省拒絕上網，從而造成的損失高達幾十億元。廠網分離后，這樣的悲劇不會有了。可電上網了就賣得出去嗎？價低就好賣、就公平嗎？

　　他稱，電力價格體現在兩端：上網價和下網價，現在廠網剛分離，關系還沒理順，上網競價還不能很好地解決，全國電網還沒連通，平臺沒搭好，下網價(售電價)的放開就更無從談起。“電網公司是政府還是企業？要我說，從人事、管理、經營模式看，它是個“四不像。”張曙光說。

　　產業政策乃電荒另一殺手？

　　國電動力經濟研究中心工程師周海洋提到，今年電荒的原因，還有產業政策、產業結構的不合理。

　　他解釋，去年統計顯示，在用電需求中，居民用電、社會用電加上農業三產等用電，占30%，而工業用電占70%。工業用電中，制造業占大多數，需求增長了12%，有色金屬、黑色金屬等行業用電需求增長超過20%，化工、建材等成了耗電大戶。

　　他說，這兩年，高耗能的金屬業在我國西部發展迅猛，尤其是內蒙古、寧夏、山西等，其中不乏低端產品，如電解鋁。但由于一些西部地區招商引資心切，這些高耗能產業在西部有盲目發展、重復建設的趨勢。我國電價較低，無形中，這些大量出口的高耗能產品就把減少成本的壓力轉嫁給了電力部門。長遠來看，這些用電需求中，很多屬于低效、無效需求。

　　張曙光贊同上述見解，認為電解鋁等低端產品在中國的大量生產，的確跟當地的盲目上項目有關，產業政策不合理確實虛漲了電力需求，具有短期性。

　　新一輪電力投資熱潮

　　因為今年電荒，電力開發商機凸顯。國家批準的13個電站，總投資約512億元。此外，很多民營企業也紛紛看好電力市場，國內正在掀起新一輪電力投資熱潮。“熱潮過后是低潮，尤其是電站，不能盲目建設。”周海洋稱，建一千瓦的發電站需要4000萬元，建20萬瓦的發電站需要8億元，去年用電增長速度11.6%，今年上半年是15.8%，以后還會增長。但增長多少？該有多少發電站匹配？這需要宏觀預測，不能一哄而上，造成資源浪費。

　　對此，張曙光則認為，“如果不是政府行為，就不要講重復建設。民間行為自會對市場大浪淘沙，民間資金會根據市場起伏進退，政府不為就是有為。”

　　電力改革的世界性難題

　　最近，在陜西省電力部門的網上討論中，很多人表示，從俄羅斯看到了中國電力改革的影子：

　　俄羅斯電力行業實行國家壟斷，大部分的發電廠和輸電網絡都掌握在國有電力公司手中。由于國家對電力行業實行價格控制，電價一直較低，這使得電力公司的經營陷入困境。加上俄羅斯電力工業設備嚴重老化，到2004年，70%的現有設備都無法使用，國家將出現供電危機。

　　但改革是艱難的。一種聲音主張，國家電力公司應放棄壟斷地位，將其下屬發電站改造后出售；開放電力市場，吸引國內外私人投資；國家停止干預電價，只保留對電網和調度站的控制。

　　但反對派認為，重組電力公司、打破壟斷會嚴重損害國家利益，造成國有資產流失，是新一輪國有資產大甩賣；將電站賣給外國人將使國家電力安全受到威脅；放開電價會造成通貨膨脹，致使工廠被迫停產，整個經濟將有癱瘓的危險。“電力改革是世界性難題，連發達的美國都不能幸免，我們不能照搬國外的電力模式，要走自己的路。”王永干說。(從玉華)