中新網7月28日電 “公投”最近再度成為臺灣島內政治斗爭的焦點與中美高度關切的問題。今日的人民網刊登了一篇名為王建民的文章，對最近臺當局聲稱將大搞“公投”進行了解析。

　　文章指出，此次“公投”不再只是紙上談兵，而是要即將付諸行動；“泛藍”陣營不再完全反對，而是有條件支持；“公投”不再僅僅是一場政治斗爭，而是會直接影響明年臺灣領導人的“選舉”結果。

　　民進黨為何急于搞“公投”？

　　“公投”特別是關于臺灣前途的公民自決(理想化的“公投”)是民進黨一貫的政治主張與謀求臺灣獨立的重要手段，其工具性更勝于目的性。過去，民進黨將“公投”作為奪取政權的手段，現在則是作為對抗“泛藍”陣營與反制大陸的工具。

　　去年8月23日，陳水扁拋出臺灣與大陸是“一邊一國”的同時，首次提出“認真思考‘公投法’的必要性與緊迫性”，這是一個重要信號，陳水扁有意為舉行“公投”進行輿論試探與鋪路。

　　隨著臺灣明年“大選”的逐漸逼近，陳水扁日前正式打出“公投牌”，表示要在2004年臺灣領導人“選舉”前一并舉行“核四”等“公投”。文章分析稱，民進黨之所以將“公投”與選舉掛鉤，之所以如此焦急地推動“公投”，其目的不外乎：

　　一是希望扭轉目前選舉的不利局面，轉移民眾對經濟與失業不滿情緒，以便在亂中取勝；

　　二是制造“泛藍”陣營反改革、反民主及反“公投”的印象；

　　三是給“反核四”的基本教義派一個交代，穩住“臺獨”勢力票源；

　　四是開創“公投”先例，為未來臺灣進一步的主權(統獨)“公投”創造條件，即美國所稱的“切香腸理論”，一步步的向統獨“公投”逼近。

　　“泛藍”對“公投”立場與策略的轉變

　　對于陳水扁打出的“公投牌”，“泛藍”陣營事先沒有一套預案，一度陷于被動，先是痛批民進黨要搞的“公投”是“違憲”違法，堅決反對；后又轉為“7月立法，8月‘公投’”，等于表示有條件支持；進而連戰與宋楚瑜共同宣布“‘公投’排除統獨議題，且‘總統’大選前不得舉辦公投”；接著提出“不阻擋，不拒絕，不負責”的“三不政策”，沒有一個明確的對應策略。

　　不過，“泛藍”陣營很快從惡夢中驚醒，不再愿意背負反改革、反“公投”的沉重十字架，也看準民進黨不敢真正舉行統獨“公投”的弱點，因此改變開始反對“公投”的立場，提出有條件支持“公投”，即“統獨與核四問題一并公投”；提議將“公投法”與財經六法一并在“立法院”臨時會議審議，但不主動提出自己的“公投”方案，而是支持民進黨或“臺灣團結聯盟”的“公投”方案，逼陳水扁就“統獨”立場表態。從中可以發現，經過一番內部整合，“泛藍”對“公投”的立場與策略逐漸形成：一是不再反對“公投”；二是依法舉行“公投”，即支持“公投”立法；三是將“公投”與選舉脫鉤；四是“公投”后果由民進黨負責；五是逼陳水扁在統獨問題上表態。

　　臺灣要搞什么樣的“公投”？

　　在臺灣，“公投”花樣百出，各政黨先后提出“咨詢性公投”、“防御性公投”、“攻擊性公投”、“責任性公投”、“統一公投”、“臺獨公投”、“公共議題公投”、“重大政策公投”、“民生議題公投”，更有“核四公投”，“加入WHO公投”與“‘立法院’席次減半公投”等等，讓人霧里看花，搞不清臺灣要進行何種“公投”？如何進行“公投”？

　　民進黨的“公投牌”本來很簡單，盡管有為未來實現真正的“臺獨”鋪路的陰謀，但主要還是出于“選舉”考慮，僅有意進行“核四公投”與“加入WHO公投”。不過，民進黨的這張牌一出，立即引起美國的不滿與警惕，警告臺灣不要搞任何形式的“公投”，盡管民進黨對美國表示了“不滿”，認為這是公民的“基本人權”。

　　據了解，目前民進黨制訂的“公民投票法草案”，將“公投”分為三個層次。

　　一是法律意義上的創制、復決“公投”，即重大政策與民生議題的“公投”，只要有2%的公民連署，可由行政機關辦理“公投”，其中在復決部分也可由“行政院”提出，經“立法院”同意確定，其實就是為“行政院”推動的“核四”等“公投”創造法源依據。

　　二是屬“憲法”層次的“公投”，包括變更“國號、國旗、國歌”及“國會”席次減半等，因涉及“修憲”，需要有4-5%的公民連署，不能由“行政院”提出，即可付諸“公投”。

　　三是有關主權的“防御性公投”，即在“國家遇到緊急危難時”，不須公民連署，而是由“總統”經“行政院”同意，得就“國家安全事項”提出“公投”。

　　其中，最重要的是民進黨將有關更改“國號、國歌”與領土的“臺獨條款”一分為二，將更改“國號”等“獨立公投”視為“修憲”，要將提案交付民眾；后者即涉及主權的“統一公投”則由“總統”掌握，這不僅是“總統”的擴權，而且是將真正“改變現狀公投”(確認臺灣是一個獨立的國家，改變現狀即尋求統一的公投)由“總統”決定，靈活性最大，變數最多，風險最高。

　　目前民進黨當局也正式確立了“公投”的三項大原則，即“公投”不超越“四不一沒有”的政策底線，“重視臺海安全”，“不針對統獨與修憲”進行“公投”。其實這是在美國壓力下，民進黨對美國的表態與承諾。

　　在上述框架與原則下，日前臺灣“行政院”正式公布了“公民投票實施要點”，即在明年“總統”大選時，一并舉行加入WHO、“核四”續建與否與“立法院”席次減半等三項議題的“公投”。

　　陳水扁表示，通過“公投”臺灣將由間接民主轉化為直接民主，使人權和民權更強化。在理論上看似合理，其實這只不過是一種政治語言，實務上則有更多的爭議與風險。就目前形勢觀察，除了“臺灣團結聯盟”要求舉辦“臺灣正名公投”外，其他三大政黨沒有一個敢公然舉行統獨“公投”，只不過是選舉策略的運用而已。目前，民進黨當局“公投”決心已定，實施已不可避免。然而，“公投”的實施，并不是臺灣之福，更不是人權與民主的升華，而是臺灣新的亂源開始，人民要為此付出沉重的代價。

　　同時，文章指出，“公投”引發的問題還不至此。“公投”大門一開，未來“公投”作為政治斗爭的工具將更盛。臺灣的社會爭議將更頻繁，社會更加動蕩。不論何種“公投”，不論結果如何，反對的永遠會反對，會抗議；支持者永遠會支持，就像“核四”一樣，并不會因為“公投”續建，反核心人士就停止抗議。作者在文章中指出，未來臺灣可能陷于“公投”的怪圈，人民成為政治斗爭的工具與犧牲品，并承擔“公投”所帶來的災難與社會成本，臺灣可能從此更加衰落，何談民主權利的提升？

　　文章在最后指出，在“選舉”競爭激烈與政治陣營分明的臺灣，“公投”已成為政治斗爭的工具，因此不論何種“公投”，都不會有滿意的結果，都是一場激烈的論戰與沒完沒了的爭議。“公投”可能會成為臺灣未來永久的痛。