中新社北京七月十七日電 題：早謀良策應(yīng)對(duì)并購(gòu)潮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的沖擊
--訪商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院何茂春博士
中新社記者尹丹丹
“作為經(jīng)濟(jì)全球化的一部分，世界企業(yè)并購(gòu)浪潮比我們想象的要兇猛得多”，中國(guó)必須面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，且“要早作應(yīng)對(duì)，以免遇險(xiǎn)而應(yīng)對(duì)無(wú)策”。
在就全球并購(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題接受記者專訪時(shí)，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院何茂春博士如是說(shuō)。他認(rèn)為，中國(guó)已無(wú)可回避地置身并購(gòu)大潮，但既未因勢(shì)利導(dǎo)利用并購(gòu)潮為國(guó)內(nèi)建設(shè)服務(wù)，又缺少防護(hù)措施有效防止不正當(dāng)?shù)牟①?gòu)破壞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。
數(shù)據(jù)顯示，一九九O年全球企業(yè)并購(gòu)金額只有四千億美元，十年后這一數(shù)字升至四萬(wàn)億美元。興起于二十一世紀(jì)初的新一輪并購(gòu)高潮，更是伴隨著投資自由化、貿(mào)易自由化和法制全球化全面向世界各個(gè)角落鋪開(kāi)。
在中國(guó)國(guó)內(nèi)，“對(duì)企業(yè)并購(gòu)有著巨大的市場(chǎng)需求”，因?yàn)椤靶枰ㄟ^(guò)并購(gòu)盤(pán)活國(guó)內(nèi)不良資產(chǎn)、改革國(guó)有企業(yè)和增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。特別是政府已在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出：鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)、個(gè)人和境外投資者參與國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)非上市國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和股權(quán)交易，形成混合所有制企業(yè)。積極探索采用收購(gòu)、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金等各種方式，促進(jìn)利用外資和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。而且，有限度地允許外國(guó)投資者逐步進(jìn)入中國(guó)證券市場(chǎng)，并允許外資并購(gòu)中國(guó)某些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)的股權(quán)，已經(jīng)成為中國(guó)資本市場(chǎng)管理近期改革的重點(diǎn)之一。
不過(guò)，雖然過(guò)去八年來(lái)中國(guó)一直是利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家，但近三年來(lái)利用外資速度放慢，許多其他發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家利用其不斷改善的投資環(huán)境和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度同中國(guó)爭(zhēng)搶國(guó)際資本。何茂春指出，“相比之下，我國(guó)利用外資形式比較單調(diào)，并購(gòu)市場(chǎng)并未全面開(kāi)放，且并購(gòu)法律制度尚不完善”。
另外，外資憑借其資本、市場(chǎng)、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，還可能扼制中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)力，使民族資本運(yùn)營(yíng)受阻。如果引導(dǎo)不力，外國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)極易形成壟斷，而制約民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
何茂春認(rèn)為，并購(gòu)負(fù)面影響對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的沖擊可能表現(xiàn)為：第一是壟斷，第二是破壞環(huán)境，三是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，四是企業(yè)原員工權(quán)益被侵害，五是國(guó)有資產(chǎn)流失。
對(duì)此，何茂春的觀點(diǎn)是：并購(gòu)可能在短期沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，給一些地區(qū)和企業(yè)帶來(lái)影響，但不應(yīng)因此拒絕開(kāi)放。融入全球化，積極利用并購(gòu)潮，無(wú)疑是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最大保障，“但要有一個(gè)利用并購(gòu)潮的全面戰(zhàn)略及對(duì)策”，而且，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全必須納入法制的軌道，必須遵守國(guó)際慣例和規(guī)則。
他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)并購(gòu)的政策、策略和法律的完善是當(dāng)務(wù)之急，既要使并購(gòu)有法可依，鼓勵(lì)并購(gòu)，又要有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和避免風(fēng)險(xiǎn)的措施，如反壟斷法等與并購(gòu)有關(guān)的法規(guī)需加快制訂。同時(shí)，建立官方和民間相結(jié)合的調(diào)查和研究機(jī)制，共同制訂國(guó)家并購(gòu)對(duì)策。
據(jù)何透露，涉及外資有條件并購(gòu)中國(guó)五百?gòu)?qiáng)國(guó)企的《跨國(guó)公司購(gòu)并國(guó)有企業(yè)細(xì)則》、為外資收購(gòu)國(guó)內(nèi)上市公司提供法律依據(jù)及操作程序的《國(guó)有股減持政策》等法規(guī)已正在制定中。
