中新社北京七月十五日電 題：航空運價聽證會緣何再度召開
中新社記者周音
中國國家發(fā)展和改革委員會十五日在北京舉行全國性質(zhì)的《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》公開聽政會。這意味著中國政府將以更加貼近市場的方式來實施機票價格管理。
中國國內(nèi)民航票價改革之路逶迤曲折。自一九九七年至今，大小航空運價管理改革已達五次之多。經(jīng)過多年的改革摸索，市場競爭機制已經(jīng)形成，而市場價格機制仍未建立。
此前，中國民航嘗試過“一種票價、多種折扣”的票價管理體系，這一政策的初衷是為了更多地滿足不同的旅客需求，然而，卻導致各航空公司為了爭市場竟相削價折扣機票，一些航空公司甚至打到五折對半的程度。結(jié)果，中國民航機票銷售陷入“一放就亂，一管就死”的境地，改革半途而廢。
與此同時，機票銷售代理過多、銷售行為的不規(guī)范也急待票價改革。目前，民航銷售代理達四千家，百分之八十的機票由機票代理銷售。他們從航空公司獲得低價機票后，又以高價賣給旅客，每年從中獲利幾十億元。可見這種機制獲益的是機票代理中間人。受害的卻是航空公司和消費者。
由此可見，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的航空運價方案就成為當務之急。
這次運輸價格改革方案的主要內(nèi)容是：以調(diào)整后的平均每人公里零點七五元人民幣作為國內(nèi)各航線基準價，允許航空運輸企業(yè)在境內(nèi)、外銷售國內(nèi)航線客票時，以基準價為基礎(chǔ)，在上浮百分之二十五、下浮百分之四十的幅度內(nèi)確定具體價格。允許航空運輸企業(yè)仍按一九九七年頒布的公布票價水平，作為境外銷售國內(nèi)航線票價的對外報價。
由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航段，只實行票價上限管理，不規(guī)定下限。
另外，航空運輸企業(yè)還可在政府規(guī)定的幅度內(nèi)，引入多級票價制度，即根據(jù)運輸?shù)尽①徠睍r限、人數(shù)、特定消費群體、航班時刻、機型等因素實行差別票價，需報民航總局、國家發(fā)展和改革委員會備案，并提前對外公布后執(zhí)行。
該方案最大的利好消息：一是在政府宏觀調(diào)控下，逐步擴大民航運輸企業(yè)定價自主權(quán)，通過合理競爭，優(yōu)化資源配置；二是機票“明折明扣”，提高了消費者與航空公司之間的透明度，消費者可名正言順地購買打折機票，保護了消費者的合法權(quán)益，機票中間商沒有了市場；三是建立通過市場競爭形成的價格機制，鼓勵航空公司降低成本，拓展航空運輸市場。
在全球經(jīng)濟趨于一體化的今天，中國航空運價改革之路正向著市場經(jīng)濟一步步邁進，直至將由市場形成價格，航空公司自主定價。但近期內(nèi)票價不可能全部放開。假如全部放開，結(jié)果是航空運輸企業(yè)將不計血本地開打“價格惡戰(zhàn)”，一些經(jīng)營業(yè)績差的航空公司就會“隨風而去”，屆時，就會發(fā)生“多米諾骨牌”效應，作為政府不能袖手旁觀。所以，至少在一段時期內(nèi)，政府仍然會對市場價格進行監(jiān)管，以維護公平競爭的市場秩序，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保證價格機制的充分發(fā)揮。
盡管中國航空票價是一個棘手的問題，但是，中國政府在機票價格方面始終沒有停止過改革，一直在摸索和研究著，按民航總局副局長高宏峰的話說，機票改革是十分復雜的，不可能一朝一夕就把“改革”完全徹底地解決。
