中新網7月1日電 “中國內地與香港更緊密經貿關系安排”已于6月30日正式簽署框架協定。國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長、研究員 趙晉平在最新出版的《瞭望》周刊撰文指出，加強區域經濟合作是應對世界經濟格局變化的必要手段之一，也是中國發展開放型市場經濟的需要。中國應當以“兩地安排”框架協議的簽署為契機，進一步完善周邊戰略，將與重要經濟伙伴建立自由貿易安排作為參與區域經濟一體化進程的有效途徑之一。

　　文章說，以WTO多邊規則和“一國兩制”方針為法律依據的“兩地安排”是地區自由貿易安排(RTA)的主要形式之一，也是一個主權國家內兩個獨立關稅區在加強制度性經濟合作方面的重要嘗試。

　　文章說，“兩地安排”作為一種自由貿易區(FTA)模式，對貿易和投資、人才交流的促進作用最終將對兩地的經濟和就業增長產生直接影響，并帶來兩地居民福利水平的不斷提高。不僅如此，這一制度性安排明顯有利于周邊地區的經濟穩定和繁榮，對于推動東亞經濟一體化進程具有重要的戰略意義。實際上，地區性貿易安排所產生的這些積極效果已經被世界上許多FTA的成功經驗所證明。

　　啟動中國與東盟FTA談判、完成中國內地與香港更緊密經貿關系安排的雙邊磋商成為中國加強區域經濟合作的新開端，也是“入世”之后在參與經濟全球化和區域經濟一體化、發展開放型經濟方面的又一個重大舉措。這些嘗試既有利于中國的經濟發展和結構調整，也有利于周邊區域的長期穩定與繁榮，具有重要的戰略意義。

　　但文章指出，總體來看，中國的FTA實踐還僅僅是開始，與其他地區和日本、東南亞的FTA戰略相比，仍然存在著如下一些差距：

　　首先，FTA對區域內成員經濟增長的促進效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多，達成完全一致的難度也就越大，“自由貿易”的概念也就愈加相對。中國與東盟的FTA談判，要同時面對10個談判對象的條件下，其難度可想而知。

　　其次，按照FTA相關理論，由于貿易轉移效應的作用，包括高效率成員在內的FTA，通過區域內貿易投資活動的擴大，有利于整體效率的提高。因此，發展中國家與發達國家建立FTA，會大大促進區域整體的資源優化配置和發展中國家的結構升級。而目前中國與發達國家之間的FTA尚未進入起步階段。

　　再次，選擇FTA對象和確定不同組合的優先順序是一個國家制定對外經濟合作戰略的基礎工作。各國是從緩解國內壓力、實現優勢互補和追求政治經濟利益等多種角度出發選擇談判對象的。然而，中國目前尚無一整套清晰、立足于長遠發展需要的區域多邊和雙邊FTA戰略與優先安排順序。其主要原因在于缺乏對未來區域經濟一體化趨勢和作用的足夠認識，尚未形成適應形勢發展需要的國家戰略應對體制。

　　文章認為，在未來20年中，中國的FTA戰略應當具有以下幾個階段性目標：

　　首先是努力促使“中國—東盟自由貿易協定”和“中國內地—香港更緊密經濟關系協定”早日生效，以鞏固中國在發展FTA關系中的最初成果；二是為了對中國與東盟之間的多邊協定形成牽制和互動效果，可同時推進與新加坡、泰國等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國FTA或中韓、中日雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使中國在東亞地區合作中陷于被動；四是適時啟動中國與其他地區主要伙伴國的雙邊FTA和東亞自由貿易區(東盟＋中日韓)的談判程序。

　　文章并指出，為了實現上述目標，現階段需要做好以下幾個方面的工作：

　　一是建立國家FTA戰略實施指導和協調體系，其中外交部門、對外經濟關系事務部門和國內產業政策部門之間的共同參與和統一協調十分重要。二是加強對FTA戰略的系統研究，提出我國參與區域經濟一體化進程的總體戰略構想和步驟。三是充分發揮權威民間機構在多邊和雙邊FTA可行性研究中的作用，并經常保持政府部門與這些機構之間的意見溝通。四是大力宣傳與普及FTA相關知識，尋求社會公眾的理解和支持。