《民辦教育促進法》將于2003年9月1日起施行，《民辦教育促進法實施條例》也正在醞釀之中。近日，《民辦教育促進法》高級講習班在北京舉行，《實施條例》成了來自全國20多個省市的400多名民辦教育工作者最關注的問題，他們希望就合理回報、公平待遇、優惠政策等問題作出進一步的規范。

　　合理回報

　　《民辦教育促進法》第五十一條規定：民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可從辦學結余中取得合理回報，取得合理回報的具體辦法由國務院規定。

　　新疆石河子陽光雙語學校校長張芯銘認為，合理回報與“經營性收入”密切相關，在談合理回報時，應首先把“經營性收入”界定清楚。河北冀聯醫科專修學校孫寶太老師建議，取得回報的比例應該比銀行的存款利息要高，至少應該和貸款利息差不多。南京金陵國際語言進修學校的涂元晞校長也認為，合理回報是應該有適當比例的。

　　對此，教育部政策法規司副司長孫霄兵在《〈民辦教育促進法實施條例〉起草說明》的報告中說，合理回報是《實施條例》的核心和難點。他認為，在談合理回報之前，應該對民辦學校進行分類管理，一類是不拿合理回報、全公益性的民辦學校；二是個人或組織以出資方式主辦，拿合理回報的學校；三是經營性的民辦培訓機構。其中第一類學校，應按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》進行相關操作，或是參照《信托法》的規定，引入“公益信托”的概念，這不同于捐贈形式。第三類學校總體思路是，參照《公司法》的規定進行運作，但是作為教育事業，它的優惠政策應有具體規定。

　　第二類民辦學校則要具體考慮。《民辦教育促進法》規定，出資人可從辦學結余中取得合理回報。孫霄兵認為，取得“合理回報”之前提取的費用，應包括預留發展基金，用于集體福利的“公益金”，這兩部分資金的提取都應參照《公司法》。此外，還包括“風險保證金”，此項應該是積累的，以便學校面臨倒閉時能采取應急措施，這“三金”的總比例應占總利潤的50%左右。

　　取得合理回報的主體應是出資人，那么以何資金為基數來計算合理回報呢？孫霄兵說，目前有三種方案，一是按投資額計算，這種方案對鼓勵投資有很大的作用；二是按學校收入來計算，可以鼓勵學校提高效益；三是從辦學結余中提取。這三種方案各有利弊，目前起草小組傾向于采用第一種，具體的比率可能和商業貸款的利率差不多，也會略高一點。他認為最好不要規定“合理回報”的年限，因為規定年限會導致投資者急功近利，不利于民辦學校的發展。

　　公平待遇

　　《民辦教育促進法》規定：民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。

　　陜西育才專修學院校長閻東云認為，公平待遇的隨意性比較大，細則中應該明確規定民辦教師與公辦教師享有哪些同等權利，包括教師評職稱、評優、評模等。她說，以前，教師節的慶祝活動中從來看不到民辦教師的身影，優秀教師的評選中也從來沒有民辦教師的名額。這樣一種待遇不公造成了民辦教師隊伍的不穩定。她所在的學院共有教職工80人，學生1000多人。學校1995年創辦至今，大多數老師都只教一兩年就離開了。此外，公辦教師乘飛機能享受機票七折優惠，而民辦卻不能，她認為，這些待遇問題都需要在實施條例中詳細規定。

　　湖南邵陽景文中學王文校長建議，教師評優和評職稱過程中，應該按照公辦教師和民辦教師的比例來分配名額指標，以保證民辦教師能享有平等的權利。

　　民辦教師的檔案問題，也是與會民辦教育工作者們關心的問題。他們認為將民辦教師的檔案置于當地人事部門人才交流中心是不公平的。對此，孫霄兵表示，細則中將盡力做到將民辦教師的檔案同公辦教師一樣放在當地教育部門的人才交流中心。

　　山西省現代雙語學校的姚力蕓校長最關心教師們的養老保險問題如何在細則里落實，她說，現在民辦教師的保險是作為企業單位勞動統籌來解決的，教師只能作為退休工人來對待，而公辦教師是作為事業單位來解決保險的，這樣民辦教師以后的保險返還金額每月要比公辦教師少一千多塊。聽到孫霄兵表示將要在細則中解決教師檔案問題后，姚力蕓頻頻點頭：這下保險的事就可以迎刃而解了。民辦教師的關系轉到了教育部門，由教育部門介紹到勞動保險公司，這樣走的是事業單位的路子，民辦教師就能享受和公辦教師一樣的養老保險了。

　　公平對待民辦校學生也是民辦老師們熱切呼吁的問題。他們認為應該在細則里主要解決三個問題：一是乘車待遇，民辦學校的學生沒有學生證，他們不能像公辦學生一樣在學期末乘火車返家時享受火車票的半價優惠。二是戶口問題，公辦學校的學生戶口統一劃歸學校，而民辦學校學生的戶口卻不能統一劃歸到學校。三是助學貸款，民辦學校的學生無法和公辦學校學生一樣從銀行得到貧困助學貸款。閻東云說，民辦校的學生應該和公辦校學生同等待遇，細則里面應該將他們的合法權益一一說明。

　　優惠政策

　　優惠政策也是促進民辦教育發展的重要因素，其中包括稅收、用地及信貸等方面。

　　《民辦教育促進法》第四十六條規定：民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。

　　新疆石河子市教育局的喻權中說，從去年開始，民政部把民辦學校界定為民辦非企業單位，收取的企業所得稅高達30%以上，這令許多民辦學校難以負荷。

　　然而據了解，山西和陜西對民辦學校不收企業稅。

　　涂元晞認為，營業稅和利潤所得稅都不應該收，可以收的是個人所得稅。

　　在《實施條例》起草說明的報告上，孫霄兵針對稅收問題又重申了對民辦學校進行分類管理的思想。對于完全公益性的民辦學校，法律給予和公辦學校同等待遇，免征營業稅和企業所得稅；對于取得“合理回報”的民辦學校，應該征什么稅，及按什么比例征稅等問題都要具體討論。稅收政策的制定權不在教育部，必須和稅務部門協商，最后由國務院、國家稅務總局決定。至于納稅的部分能否再資助民辦學校，他說，這個問題已在《民辦教育促進法》第四十四條規定的“專項資金”有所體現，但是最終能否實現還有待商榷。

　　關于用地優惠問題，孫霄兵說，民辦學校用地屬于公益用地，學校的房產、土地能否免收相關稅可能做不到，但是會盡量提出來。最后是信貸優惠政策，他表示，這樣的規定在《民辦教育促進法實施條例》中也會是很原則的，很難十分具體。

　　公校辦民校

　　研討會上，如何規范公辦學校辦民校的問題也成了民辦代表們熱烈討論的問題。

　　涂元晞說，現在有一些公辦學校利用國有資產辦民校，打著公辦學校的品牌從中牟利。這樣使得民辦學校的生源不足，也導致了不公平競爭。姚力蕓則認為，這樣一種“校中校”的現象，對于公辦學校來說，也是一種無形資產的喪失。公辦學校在師資和教學力量沒有跟上的情況下盲目辦校，教學質量勢必下降，從而導致公辦學校經營多年的聲譽損害，這些無形資產的流失是最可怕的事情。

　　涂元晞建議，細則中應明確，由國家財政撥款的學校不能稱為民辦學校，也不應該享有《促進法》中規定的民辦學校的權利和義務。姚力蕓則建議，對于這些“校中校”應該收回國有資產部分，同時實行無形資產有償使用，才能從根本上杜絕公辦學校利用牌子辦民辦的現象。

　　針對“校中校”現象，教育部有關負責人表示，“校中校”對于民辦學校來說是不公平的，公辦學校這種擴招轉制的問題要在細則中加以說明，公辦學校轉制后，應該與國有資產脫鉤，納入民辦的教育體系。