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　　“失業”新定義不再強調“非農業戶口”和“在當地就業機構登記”，這意味著更多的人將享受到政府的失業保障福利。在恢復“失業”真面目后，新一屆中國政府將會全面推進就業與社會保障制度的轉型

　　“中國的‘失業’概念清晰了。”在中國勞動和社會保障部近日宣布修定其備受關注的失業定義后，曾經對中國傳統失業指標多次提出批評的《華爾街日報》如此評論說。

　　勞動和社會保障部網站如是概括失業人員新標準：在法定勞動年齡內，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人員。

　　而在此前，國家統計局統計城鎮登記失業人口的標準則是：非農業戶口在一定的勞動年齡內有一定勞動能力、并要求就業，并在當地就業服務機構進行了登記的人員。

　　顯然，新定義不再強調“非農業戶口”和“在當地就業機構登記”，這意味著在中國流行多年的“下崗”一詞將退出歷史舞臺，更多的人將享受到政府的失業保障福利。

　　“今天對于失業的定義的調整，我認為來得不是太早而是太遲了”。對中國就業問題研究多年的胡鞍鋼直言不諱地告訴中國《新聞周刊》。

　　就業“新政”邁出第一步

　　按照新標準，“就業人員”指男16～60歲、女16～55歲的法定勞動年齡內，從事一定的社會經濟活動，并取得合法勞動報酬或經營收入的人員。其中勞動報酬達到和超過當地最低工資標準的，為充分就業；勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為“不充分就業”。

　　胡鞍鋼認為，新標準實際上就是根據實際經濟活動人口，來統一確定失業人口。也就是說，將來人們獲得失業救濟的條件是一致的，這將為消除國有與非國有差別和城鄉差別，最終建立全國統一規范的勞動力市場，邁出首要的一步。

　　政府的下一步，將是確定什么人能領失業保險金。胡鞍鋼認為，新定義規定的條件是：要交過一定時期的失業保險金，要有工作能力并愿意尋找工作。因此，并非農民工一進城就可以得到保障，有了這一政策門檻，農民工短時間內大規模涌進城市的現象將不會發生。

　　學習與“灰姑娘”共舞

　　失業率像一個生世不良的“灰姑娘”，在社會主義的發展過程中，曾長期蒙罩著意識形態的面紗。

　　就像1936年斯大林在莫斯科宣布蘇維埃政權已消滅了失業一樣，1958年，新中國政府在經過十年的戰后恢復后，宣布“舊社會的失業現象已經消失了”。

　　但在“文革”運動落幕后，大量自農村“廣闊天地”返城的“上山下鄉”青年的工作問題就成為城市政府的一大煩惱，在當時勞動力市場一片空白的情況下，他們惟一能做的就是等待國家安排就業，這些年輕人還被賦予了一個集體身份：待業青年。

　　直到1993年，政府才正式宣布將“待業”一詞更改為“失業”，這是適應市場經濟體制改革的要求而邁出的“一個歷史性步伐”。

　　但新的難題是：伴隨著上世紀90年代國有經濟大規模的結構調整，大批城鎮職工離開原有的工作崗位，當時的“失業”定義并不能涵蓋到失去工作崗位的全體城鎮勞動者。

　　“下崗”，這個讓西方經濟學家一頭霧水的特殊概念，就是在這種背景下被發明出來的，并與“失業”一詞并行至今。

　　與“下崗”現象相對應的是中國倉促建立的變形的社保體系。

　　中國社科院人口與勞動經濟所所長、曾在不久前進中南海講解就業問題的蔡告訴中國《新聞周刊》，在朱基政府的前三年，因就業矛盾造成社會緊張程度其實非常高。但這一屆政府清醒認識到：規范的勞動力市場要形成，中國要“入世”，要調整產業結構，失業的增長就是不可避免的，“中國不可能為了把失業率降下來而回到計劃經濟時代”。

　　面對失業問題，政府惟一的辦法就是盡快建立社會保障體系。當時，政府在很短的時間內便建成了維護社會穩定的三條防線：下崗再就業中心的下崗津貼、失業保險基金、城鎮最低生活保障。

　　事實上，僅憑數額非常有限的失業保險基金，充其量只能解決1/3的失業下崗人員保障所需。因此，政府不得不采取變通的辦法，即成立下崗再就業中心，并通過企業提供的下崗津貼和各級政府統籌的城市低保，把另外的2/3補齊。這樣形成的社保支出基本上是三三制：企業、地方政府和中央財政各1/3。

　　蔡解釋說，設立下崗津貼的意義還在于，政府一方面鼓勵企業的用人自主權，要減員增效，但另一方面又并不希望企業隨便裁員，“能夠維持就業的還要維持”，裁員就應負擔下崗津貼的成本。“當時就是這么一個過渡。”

　　失業應對要立足制度轉型

　　中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成指出，在中國的失業率統計邁向正常的同時，按照其本來面目來完善相關政策與制度已經刻不容緩。

　　首先需要調整的是失業保險制度。按照新定義，所有下崗職工都將納入到失業人員范圍，將使領取失業保險金的人數增加一倍左右，按現行失業保險法規籌集的資金根本無法應付需要。

　　鄭功成介紹說，截止2002年底，中國參加失業保險的人數已經達到10182萬，領取失業保險金的人數為440萬人，失業保險基金支付壓力明顯增大，在部分地區已出現年底收不抵支的局面。

　　鄭認為，政府需要采取特殊的措施，來渡過失業保險基金支付高峰。在將以往補貼下崗職工基本生活保障的資金轉化為失業保險基金的同時，政府還需要動用原有的事業保險基金結余，提高失業保險統籌層次，以擴大調劑范圍、分散風險，并進一步嚴格領取失業保險金的條件。

　　就制度轉型，鄭功成建議，為進一步準確掌握全國失業情況，政府在繼續采用城鎮登記失業率的同時，還應當有一個地區乃至全國性的失業率調查，并進一步明確就業、失業在城市與鄉村中的含義。（記者/胡奎）-