中新網(wǎng)6月3日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》2日刊載文章稱，非典對中國經(jīng)濟的最大沖擊是就業(yè)，在嚴峻的形勢下，該報建議政府采取四項政策和措施進行補救。
文章指出，目前，許多經(jīng)濟學(xué)家就非典對經(jīng)濟的影響進行了分析，認為會對一些行業(yè)有一定的沖擊，但總體和長期來看，中國經(jīng)濟增長的強勢不會逆轉(zhuǎn)，非典對經(jīng)濟的影響，是局部和短期的。對大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家的這種看法，我表示同意。然而，我認為，非典對經(jīng)濟的影響不能局限在看經(jīng)濟增長速度是不是回落，更重要的是就業(yè)機會會不會減少。對于中國來說，就業(yè)機會的擴張與經(jīng)濟增長速度的追求同等重要，甚至更加重要。而有時在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、投資方向等偏基礎(chǔ)設(shè)施、偏重工業(yè)和偏技術(shù)進步時，較快的經(jīng)濟增長速度并不意味著就業(yè)機會會增加，甚至?xí)鄬蛘呓^對減少。
需要經(jīng)濟學(xué)家和政府注意的是，非典對就業(yè)機會的影響遠大于對經(jīng)濟增長速度的影響。就中國近年的就業(yè)情況而言，70%以上的新增就業(yè)、70%以上的下崗職工再就業(yè)和70%以上城市新吸收的農(nóng)村剩余勞動力，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要在第三產(chǎn)業(yè)之中得到了吸納，從所有制結(jié)構(gòu)看，主要在個體私營經(jīng)濟中得到了就業(yè)。而非典影響較大的恰恰是第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟。
首先，受到最大沖擊的是商業(yè)、餐飲、酒店、娛樂等行業(yè)。人們購買物品的次數(shù)減少，一些大件物品的購買推遲；特別是出外就餐大大減少，一些家庭非典時期從不在外就餐，做飯方面的家務(wù)從逐步地社會化又轉(zhuǎn)向家庭化；而由于出行的人減少，旅店的入住率大大下降；一些理發(fā)、歌廳、洗浴、網(wǎng)吧等產(chǎn)業(yè)，則人們?yōu)榱吮苊鈧魅�，生意下滑嚴重，甚至關(guān)門。全國在這些行業(yè)中就業(yè)的大約有5000萬人，如果其業(yè)務(wù)量受影響程度按照10—20%估計，就業(yè)崗位萎縮的壓力在500萬人到1000萬人之間。從全年度看，在非典得到控制的情況下，實際減少的工作崗位可能在200萬個左右。
其次，受到?jīng)_擊較大的從行業(yè)上講，有旅游、房地產(chǎn)、建筑、社會培訓(xùn)、社區(qū)保姆等服務(wù)，其他自由職業(yè)者的工作在非典時期也難以免受沖擊。在這些領(lǐng)域中就業(yè)的勞動力大約1億以上，如果影響按照5—10%估計，就業(yè)崗位減少的壓力在500—1000萬之間。從全年度看，在非典逐步得到控制的情況下，也可能會減少150萬個工作崗位。
再次，非典對交通服務(wù)業(yè)的影響也很大。非典時期，人們工作和生活方式的變化為出行減少，這使得航空、長短途公路、鐵路、水運，城市公交、地鐵、汽車出租等等服務(wù)需求萎縮。僅僅就對北京出租業(yè)的觀察，大約影響到出租業(yè)務(wù)量的30—50%，1/3的出租司機感覺到就業(yè)和收入的壓力。全國交通運輸業(yè)如果業(yè)務(wù)量受影響按照10—20%估計，在城鄉(xiāng)交通運輸行業(yè)中就業(yè)的人數(shù)大約為1800多萬人，就業(yè)崗位減少的壓力在180萬人到360萬人。實際可能會減少50萬個工作崗位。
文章認為，以上是從就業(yè)存量方面分析。從就業(yè)流量和增量方面看，今年由于非典影響，許多單位不新招工，也不新開工，新增勞動力的就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也受到很大的沖擊。一是今年畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)受到影響。比如許多要召開的畢業(yè)生招聘會不開了，許多大學(xué)生也無法正常地出行去找工作，許多單位由于非典也不輕易讓求職的人出入。本來大學(xué)生就業(yè)形勢就很緊張，加上非典影響，使大學(xué)生就業(yè)更加嚴峻。二是非典影響到城市里的第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，使這些行業(yè)對勞動力的需求相對減少，甚至絕對下降；這樣一些農(nóng)業(yè)勞動力回流農(nóng)村，而一些鄉(xiāng)村的剩余勞動力想出外找工作崗位，也受到行業(yè)和需求萎縮的影響。如果經(jīng)濟形勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整順利，今年城鎮(zhèn)各種行業(yè)和各種職業(yè)吸收的城鎮(zhèn)新增勞動力估計為400萬，下崗再就業(yè)估計為300萬，各種建筑工地和其他行業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力增量為500萬，則非典對新增就業(yè)、新增再就業(yè)和新增剩余勞動力轉(zhuǎn)移分別保守按照5%、5%和10%計算，會少增加50—100萬個工作崗位。
可以看出，受非典影響最小的是重工業(yè)、高技術(shù)行業(yè)、輕加工工業(yè)等等，而影響較大的容納勞動力較多的第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)。前一些行業(yè)雖然勞動力就業(yè)較少，但是資本產(chǎn)出比重較大，對GDP的貢獻主要是資本貢獻形成；后者則是勞動密集行業(yè)，雖然資本產(chǎn)出貢獻較小，但是這些行業(yè)對容納勞動就業(yè)的貢獻程度較大。因此，非典對中國經(jīng)濟的影響從總體上講，最嚴重的不是經(jīng)濟增長速度，而是勞動密集性行業(yè)就業(yè)崗位萎縮的壓力�？偟膩碚f，如果不引起高度重視，會少形成100萬個新增就業(yè)、再就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作崗位，特別是給就業(yè)存量形成1500—2500萬個工作崗位的萎縮壓力，實際可能會減少350—400萬個工作崗位。
文章分析成，如果不引起重視，盲目樂觀，會在就業(yè)方面造成很嚴重的經(jīng)濟和社會問題。在非典逐步得到控制后，其對GDP增長速度的影響為1到1.5個百分點的話，對就業(yè)的影響可能存量減少和增量放慢相抵，影響程度為1/3，使全年城鄉(xiāng)全部可能增加1200萬個工作崗位的預(yù)期會降低為800萬個左右。那么，政府采取什么樣的政策和措施呢？
首先，減免受到?jīng)_擊行業(yè)的稅收，并徹底取消這些行業(yè)政府的收費。就目前來看，一些地方對一些行業(yè)已經(jīng)采取了類似的措施。
其次，在非典時期，在人們不愿意開辦新的企業(yè)，不愿意創(chuàng)業(yè)的時候，政府越要放寬對一些個體工商戶和企業(yè)開業(yè)的注冊政策，降低資本金額度要求，縮短辦手續(xù)時間，減少開業(yè)的各種審批，取消創(chuàng)業(yè)和開辦企業(yè)的各種收費，特別對帶投資項目的企業(yè)開辦，更是要簡化手續(xù)，快辦、快開業(yè)，以增加新的就業(yè)。
再次，政府對受影響較大的第三產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)，包括各類中小企業(yè)在融資等方面應(yīng)當格外給予關(guān)照。從銀行的投向看，本來就對第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)貸款少。因此，一是國家要放寬這些行業(yè)和中小企業(yè)貸款擔保公司的建立，使眾多的擔保公司形成企業(yè)與銀行之間的融資和避險機制；二是國家要督促銀行調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，向第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)傾斜；三是放寬中小民間銀行的設(shè)立，形成一些專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)。
第四，國家勞動部門要采取強制的規(guī)定，一些企業(yè)和單位在非常時期不得無故解除未到期的勞動合同；一些到期的用工合同，也要企業(yè)及事業(yè)單位續(xù)簽，防止因非典使經(jīng)濟不景氣而導(dǎo)致企業(yè)大規(guī)模解雇職工，形成下崗和民工回鄉(xiāng)潮。國家要在減輕企業(yè)負擔和稅收上給予政策鼓勵。
