中新網5月21日電 5月13日，美國貿易代表佐立克和農業部長維尼曼在美國農業部舉行新聞發布會，宣布美國已經就歐盟繼續禁止進口美國轉基因產品的做法訴諸世界貿易組織(WTO)，并根據WTO的規則，要求與歐盟進行為期60天的磋商。由此，美歐轉基因貿易戰正式拉開序幕。

　　美國人等得不耐煩了

　　新聞發布會上，美國貿易代表佐立克說，歐盟對美國轉基因農作物和食品的進口申請已經推遲審批了5年，雖然歐盟曾試圖結束這種無限延期狀態，但每次都因歐盟中幾個國家的反對而不了了之。佐立克言下之意是在指責法國等國對進口美國轉基因產品的阻撓，他希望歐盟能在60天磋商期內取消目前對美國轉基因產品的進口禁令，否則就真得在WTO打到底。

　　年初以來，美國政府的經貿部門就在醞釀在WTO起訴歐盟拒絕進口美國轉基因產品的計劃，但由于伊拉克戰爭在即，布什政府不得不暫時壓下了心頭怒火。現在，美軍已搞定伊拉克，被擱置多時的轉基因問題自然成了美國向歐盟叫板的由頭。

　　布什做事向來喜歡搞個國際聯盟，這次教訓歐盟自然也不例外。加入美國陣營向歐盟提出起訴的還包括阿根廷、加拿大和埃及，選擇作為爭議第三方的國家也不少，澳大利亞、智利、墨西哥、新西蘭、秘魯、烏拉圭、哥倫比亞、薩爾瓦多、洪都拉斯等國都等著搭順風車。

　　對布什政府把轉基因問題訴諸WTO的做法，美國參、眾兩院的議員們這回出奇地一致，紛紛拍手叫好，那勁頭跟前些日子美國國會通過決議把“法國”炸薯條改名為“自由”炸薯條差不多。

　　美國對轉基因情有獨鐘

　　轉基因農產品自上個世紀80年代在美國問世以來發展迅速，其中農業領域是目前轉基因技術應用最廣泛的領域之一。轉基因又叫基因工程，是利用分子生物學技術，將某些生物的基因轉移到其它物種，改造生物的遺傳物質，使其在性狀、營養和消費品質等方面向人類需要的目標轉變。但目前世界各國對轉基因農產品有無潛在危險的看法還沒有一個最終的科學論斷。

　　由于轉基因產品在上一輪“關貿總協定”烏拉圭回合談判中還不是一個專門的貿易議題，因此目前的國際貿易規則里沒有關于轉基因產品的統一規定，各國大多根據自己對轉基因的看法和國情制定本國有關轉基因產品的相關規則，從而導致國際上對轉基因產品的規則各異，互不協調。這是造成美歐在此事上矛盾和沖突的直接原因。

　　美國是世界上轉基因作物商業化生產最多的國家，它已成為美國經濟中新的增長點。轉基因作物品種主要包括大豆、玉米、棉花和油菜四大類，其中轉基因大豆在美國種植面積最廣，出口量也最大。據美國農業部統計，2001年美國大豆種植面積3050萬公頃，其中64%是轉基因大豆。

　　美國政府認為，轉基因農產品與傳統產品基本相同，因此對二者的管理沒有根本上的差異。

　　歐盟對轉基因將信將疑

　　歐盟對轉基因產品的態度與美國大相徑庭。受上個世紀90年代瘋牛病蔓延和可口可樂產品遭二惡英污染等事件的影響，歐洲各國政府在制定食品安全規則時格外小心，對國際上毀譽參半的轉基因產品問題也謹慎有加，因此主張對轉基因產品采取“預防原則”的管理辦法。根據這個原則，有關國家可以因對潛在風險論證數據不充分或結論不確定為由，拒絕某些轉基因產品投放本國市場。

　　圍繞預防原則，歐盟先后對轉基因食品安全和標簽問題、新型食品管理規章問題、轉基因玉米和大豆問題、含有轉基因成分的添加劑和調味料問題等作了規定。但丹麥、法國、意大利等國認為這些規定還不足以有效控制轉基因產品在歐洲市場的投放，因此提出在制定出進一步有效的可追溯性規則和標簽規則之前，暫停審批新的轉基因產品投放申請，導致自1998年春季起，歐盟就沒有再進行過新轉基因產品的審批，形成了“事實禁令”。

　　目前，歐盟正在擬議中的新轉基因食品及飼料標簽規則和轉基因可追溯性規則草案中要求，未來任何食品只要含有1%以上的轉基因成分就必須加貼標簽；生產和流通鏈上的每個經營者在向下一環節經營者轉移含有轉基因物質產品時，要提供有關信息以便追溯；經營者須在有關文件上表明產品在生產各環節使用過的轉基因物質代碼；對食品、飼料和加工原料中零星混入的微量轉基因物質按不同比例規定上限等。歐盟的這套新規則準備在年中出臺。

　　歐盟斷了美國財路

　　農業集團在美國政治運作中是個非常特殊又極具影響力的利益集團，歐盟的做法令它們難以接受。目前，歐盟是美國最重要的農產品貿易伙伴之一。2001年，美國對歐盟出口農產品64億美元，僅次于美國對日本、加拿大和墨西哥的農產品出口，其中歐盟還是美國大豆的最大出口市場，每年的出口量達十多億美元。美國農業集團認為，歐盟的轉基因規則實際是一種非關稅壁壘。歐盟對轉基因產品的“事實禁令”限制了美國產品的市場準入，僅玉米一項，美國每年減少出口的損失就達3億美元。目前，美國有13項轉基因新產品進入歐盟市場的申請由于“事實禁令”而被束之高閣。另一方面，歐盟關于將轉基因產品與非轉基因產品分開流通的要求，無形中提高了美國農產品生產商的成本。更令美國政府擔心的是，目前世界各國對轉基因產品制定流通和檢驗規則的情況正方興未艾，繼歐盟和日本對轉基因食品實施強制性標簽制度以來，一系列國家和地區，如韓國、泰國、印尼、中國、香港等也決定實施強制性標簽制度，并希望盡快實施。對轉基因食品加貼標簽的規定無疑降低了美國農產品在世界消費市場上的競爭力，當其他國家群起而效仿歐盟的做法時，美國農產品生產商的利益將會受到極大損害。

　　美歐爭端急壞世貿總干事

　　得知美歐轉基因產品貿易戰開打后，世貿組織總干事素帕猜憂心忡忡，稱美歐爭端將給已經陷入僵局的WTO新一輪談判帶來更大負面影響。

　　對于美國的挑戰，歐盟不甘示弱。歐盟農業委員費舍爾和貿易委員拉米稱，歐盟已經承諾要在三、四個月內，取消目前對轉基因產品進口申請實施的“事實禁令”。他們表示，歐盟正在從幾個方面，包括建立轉基因產品新的法律框架來著手解決美國農產品的市場準入問題，而美國在這個節骨眼兒訴諸WTO爭端解決機制，只能是適得其反，破壞消費者的信心。英國一位資深農業官員也強調，美在WTO挑起轉基因產品問題只能對歐洲農業政策改革幫倒忙。據此間貿易人士分析，歐盟對此事不會善罷甘休，極有可能根據世貿組織已經做出的裁定，對美國“海外銷售公司”法案違反世貿規則事進行報復，涉及的金額可能會高達40億美元。

　　美歐貿易爭端是否會愈演愈烈，現在只有看大西洋兩岸領導人的政治智慧了。(來源：青年參考作者：張杰)