中新網(wǎng)5月21日電 河南省鄭州市城市管理行政執(zhí)法局因?yàn)樵谲?chē)上貼罰單被告上法庭，并被判敗訴。5月23日是其上訴的最后期限，如果其不上訴，就意味著以后其用于處罰違章停車(chē)的處罰決定書(shū)必須“改名換面”。

　　據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，曾任基層檢察院副檢察長(zhǎng)，現(xiàn)在一名牌大學(xué)攻讀法學(xué)博士的駕駛員叫宋德新，3月27日下午，他駕車(chē)去鄭州市科技局辦事，并將車(chē)停放在該局門(mén)前。5分鐘后出來(lái)，他發(fā)現(xiàn)車(chē)上被貼了一張粉紅色的紙條——《鄭州市城市管理行政執(zhí)法機(jī)動(dòng)車(chē)違章停放罰款行政處罰決定書(shū)》。

　　行政處罰決定書(shū)內(nèi)容為：“豫AD9398號(hào)駕駛員：……根據(jù)《鄭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》第五十五條之規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)你處以五十元罰款。此罰款須于2003年4月10日前繳至鄭州市商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)的3%加處罰款。當(dāng)事人如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)依法向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可直接依法向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟，又不履行本決定的，本機(jī)關(guān)將依法強(qiáng)制執(zhí)行。”

　　宋德新看完這份決定書(shū)后，馬上找出七處違法之處：第一、處罰對(duì)象不確定，難以強(qiáng)制執(zhí)行。這份決定書(shū)是寫(xiě)給駕駛員的，而非車(chē)主。一輛車(chē)可能會(huì)被很多駕駛員開(kāi)。第二、該格式處罰書(shū)剝奪了當(dāng)事人的知情權(quán)。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第31條，賦予了當(dāng)事人在被處罰前的知情權(quán)。決定書(shū)在作出前，執(zhí)法者沒(méi)有見(jiàn)當(dāng)事人，怎么告知？第三、該決定書(shū)違背了行政處罰法第32條，剝奪了當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第四、根據(jù)行政處罰法第41條，該決定書(shū)不能成立。該條款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、第32條的規(guī)定，向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”第五、該決定書(shū)違背了行政處罰法第34條規(guī)定的執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)表明身份并將處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人的制度。第六、該決定書(shū)違背了行政處罰法第4條的公正、公開(kāi)的原則。在當(dāng)事人不知情、不能陳述和申辯的情況下作出的處罰決定，能稱得上公正、公開(kāi)嗎？第七、該處罰決定書(shū)違反了行政處罰法第5條，不能起到懲罰和教育相結(jié)合的作用。因?yàn)楫?dāng)事人沒(méi)有知情權(quán)，不服氣。

　　一份署名為“建議人宋德新”的《關(guān)于對(duì)鄭州市城市管理行政執(zhí)法機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放罰款行政處罰決定書(shū)的幾點(diǎn)看法和建議》的建議書(shū)，于事發(fā)的第二天遞交到了鄭州市城市管理行政執(zhí)法局，但執(zhí)法局認(rèn)為他們的做法是正確的，是新生事物。宋德新無(wú)奈走上了法庭。

　　中原區(qū)法院認(rèn)為，執(zhí)行局作出的行政處罰決定，處罰對(duì)象不確定，沒(méi)有舉出相應(yīng)的證據(jù)證明被處罰者有相應(yīng)的違法事實(shí)，且作出行政處罰決定的程序違法。法院一審判決撤銷(xiāo)了執(zhí)法局的行政處罰決定。

　　法院在4月29日作出的判決書(shū)中的觀點(diǎn)與宋德新的七點(diǎn)看法完全一致。

　　據(jù)了解，鄭州市城市管理行政執(zhí)法局是依據(jù)2001年7月25日鄭州市人民政府發(fā)布的95號(hào)政府令成立的，該政府令定于2001年9月1日起在鄭州市施行《鄭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》。因此，原來(lái)由公安交通管理部門(mén)主管的違章停車(chē)，開(kāi)始由執(zhí)法局主管。

　　宋德新說(shuō)，這種隨意張貼行政處罰決定書(shū)的行為，讓司機(jī)無(wú)所適從，司機(jī)最終還是不知道怎么停車(chē)。根據(jù)法理，凡法律沒(méi)有禁止的，都不能受處罰。即沒(méi)有劃白線、沒(méi)有“禁停”標(biāo)示牌的地方都可以停車(chē)。

　　宋德新說(shuō)，雖然贏了，但高興不起來(lái)，他訴訟的目的是為了警醒家鄉(xiāng)的城市管理行政執(zhí)法局在依法行政道路上逐步走向成熟。(陳煜儒）