中新網(wǎng)3月12日電 北京娛樂(lè)信報(bào)報(bào)道，以往，中央銀行集貨幣政策職能和銀行監(jiān)管職能于一身，在實(shí)際操作過(guò)程中是既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。如今，隨著中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，這種局面宣告結(jié)束。由中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)組成的我國(guó)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管框架初步形成。
“成立專(zhuān)門(mén)的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使之與貨幣政策職能相對(duì)分離，一方面可以保證貨幣政策的獨(dú)立性和靈活性，使貨幣政策供給更好地適應(yīng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要；另一方面，有利于加強(qiáng)銀行監(jiān)管，保持銀行監(jiān)管的一貫性和法規(guī)的嚴(yán)肅性，使商業(yè)銀行更好地適應(yīng)和習(xí)慣于照章辦事�！弊鳛榉植鹧胄新毮苡^點(diǎn)的最早提出者，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏加寧博士表示，“以往中央銀行集貨幣政策職能和銀行監(jiān)管職能于一身，在實(shí)際操作過(guò)程中往往更容易站在銀行監(jiān)管者的立場(chǎng)上，從維護(hù)商業(yè)銀行的利益或降低監(jiān)管者責(zé)任的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)決定利率的高低，決定貨幣的供應(yīng)。”
魏加寧表示：“我國(guó)貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能之間的利益沖突更突出地表現(xiàn)為貨幣政策與銀行監(jiān)管的同步振蕩，由于是在同一‘首長(zhǎng)’的直接領(lǐng)導(dǎo)下，往往是‘一緊都緊，一松都松’，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要中央銀行放松銀根時(shí)，銀行監(jiān)管也隨之松懈開(kāi)來(lái)；當(dāng)形勢(shì)需要中央銀行加強(qiáng)銀行監(jiān)管時(shí)，銀根也隨之收緊。這種經(jīng)歷在我國(guó)過(guò)去的宏觀調(diào)控史上可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮。”
魏加寧還從性格行為學(xué)的角度給記者分析了銀監(jiān)會(huì)主席與央行行長(zhǎng)的性格差異：“作為銀行監(jiān)管者，理應(yīng)具有鐵面無(wú)私、堅(jiān)韌不拔的性格，無(wú)論情況發(fā)生什么樣的變化，無(wú)論外部壓力有多大，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)管；相反，作為貨幣政策的決策者和執(zhí)行者，則要求具有審時(shí)度勢(shì)、靈活善變的能力，應(yīng)當(dāng)能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而因勢(shì)利導(dǎo)�！�
分拆央行職能自然有人會(huì)想到這是對(duì)央行的削弱，魏加寧對(duì)此不以為然。他表示：“中央銀行非但沒(méi)有被削弱，反而大大強(qiáng)化。一方面，中央銀行的視野更寬，責(zé)任更重；另一方面，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，中央銀行的獨(dú)立性必將逐步增強(qiáng)，將與政府保持一定的距離，因此，中央銀行只有將銀行監(jiān)管這一政府職能分離出去，才能更好地履行其職責(zé)�！彼瑫r(shí)表示：“實(shí)行貨幣政策和銀行監(jiān)管職能相分離，這只是強(qiáng)化中央銀行獨(dú)立性的一個(gè)方面，如何規(guī)范貨幣政策決策程序、使中央銀行與中央政府之間保持一定的距離，這才是強(qiáng)化中央銀行獨(dú)立性的更為重要的方面。”
“任何方案都沒(méi)有十全十美的，因此，在實(shí)行央行職能分離時(shí)要特別注意防范其負(fù)面影響。”魏加寧對(duì)記者說(shuō)，“首先要注意，貨幣政策和銀行監(jiān)管職能分離以后，中央銀行為了更好地制定和執(zhí)行貨幣政策，仍然必須擁有對(duì)商業(yè)銀行以及其他所有在中央銀行開(kāi)戶(hù)的金融機(jī)構(gòu)必要的‘檢查權(quán)’，這種權(quán)力來(lái)源于中央銀行與其交易對(duì)象金融機(jī)構(gòu)之間的商業(yè)合同。即使監(jiān)管方面出現(xiàn)問(wèn)題，中央銀行也不需要承擔(dān)具體責(zé)任。這樣做，有利于中央銀行把握金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況以及金融市場(chǎng)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。”
