6日上午，國務委員兼國務院秘書長王忠禹在人代會第二次全體會議上做了《關于國務院機構改革方案的說明》的報告，根據這一方案，國務院將組建國有資產監督管理委員會，專門承擔監管國有資產的職責。國資委為國務院直屬的正部級特設機構。
至此，吵嚷已久的國資改革正式拉開序幕。不過，其實此前地方新一輪國企改革大潮已經掀起，西安、重慶、江蘇、深圳國資改制接連出招，國資委的宣告組建也許更意味著國資改革走向規范和步伐加大。那么，國資委什么樣？國資改革下一步怎么走？這將給新一輪的國企改革帶來什么？政協委員、中國社科院經濟研究所研究員張卓元在鐵道大廈接受了中華工商時報的專訪。
國資委是特設機構
記者：國資委是個新機構，能請您結合國務院機構改革的方案解讀一下嗎？
張卓元：國資委的成立是為了解決國有企業出資人不到位的問題。國資委主要歸并了原來三個部委的職能：一是中央企業工委的全部職能；二是國家經貿委指導國有企業改革重組等幾個職能；三是財政部的一部分職能，例如財政部負責的國有資產的登記處置等。此外，勞動部負責的工資總額的管理將來也可能并入國資委。兩會以后，首先要做的可能是中編辦為國資委定編制、定職能、定機構。
記者：國資委的權限有哪些？
張卓元：現在由中央企業工委管理的195家國有大中型企業將歸國資委，但是中石油、中石化這樣的大型國有企業，下面還有很多子企業，加起來估計共有12000多戶。按照《公司法》，股東具有出資人資產收益、重大決策、選擇管理人三項權利，作為出資人，將來國資委行使的是股東的權利。
記者：如何理解國資委是國務院直屬的“特設機構？
張卓元：因為國資委不是面向全社會的公共管理機構，只對國有企業管理，所以不是行政單位。但是國資委又不是一般的事業單位，嚴格說來有些管理職能，比如監督、派駐董事會等，是行政命令式的。不是行政部門，又不是事業單位，所以稱為特設機構。
國資委的主要任務
記者：國資委組建之后最緊要的問題是什么？
張卓元：主要有三個：第一是國務院的國資委要正常運行。第二是趕緊制定行政法規，以便于有法可依。第三是要搞好銜接的工作，國資委成立以后，經貿委撤消，原來經貿委的一些職能、中央企業工委的一些職能要并入國資委，一定要銜接好，不能出現管理的斷檔。例如原來企業兼并破產、職工反映情況、如何安置等由經貿委負責，現在國資委還是要管起來，國資委的職責里應該有這樣一條：要完成國務院交辦的一些事務。
記者：現在各地新一輪國企改革熱潮已起，新一輪國企退出風潮已現。由于一些國有企業拍賣價格很低，很多人都在說這是最后的“致富機會，您如何看？國資委成立以后的國資改革如何防止投機行為？
張卓元：國資改制應該規范進行，絕不能允許投機行為存在，如果凈資產1000萬，結果200萬賣掉了，這種行為是違法違紀的。國有資產改革應該規范、透明，比如國有資產出售應該公開競標、拍賣，要經過職工代表大會，不贊成暗箱操作。但是國資改革相當復雜，這個過程中必然會出現一些問題，如何把這種不規范行為減到最小呢？應該強調的是國資改制要自上而下，先定規矩后動作。現在國務院正在制定有關國有資產管理的暫行條例，這個條例將包括國有資產的轉讓、出售、國有企業的破產等很多問題。市場經濟應該盡量提高透明度，盡量減少暗箱操作，沒有透明度不只會造成國有資產流失，還會造成社會不穩定。最近安徽出了一件事，企業出售沒有經過職工代表大會，結果職工鬧事。所以國資改革不只是經濟問題，也是政治問題，今后的國有資產管理改革、產權交易、資產重組、企業兼并、破產都必須依法有序進行。過去常說大膽探索，推進改革，現在
應該到了依法行事的時候了，很多問題應該納入法治框架。
記者：先定規矩后動作，這個規矩要如何定？
張卓元：國有資產管理法的制定完善不會很快，因為重要法律人大常委會就要上三次，而常委會一般兩個月開一次，又不可能連著上三次，算起來怎么也要兩三年。但是國務院的行政法規，也就是暫行條例一定要快，地方的國資改革非常需要這個規范的條例。關于國資改革，現在還有很多東西需要確定。
第一，哪些國有資產歸中央政府履行出資人職能，哪些國有資產歸地方政府履行出資人職能，需要劃分，而且地方還要劃分省地兩級。
第二，國有資產幾種，經營性資產要保值增值，而非經營性的就不一樣，例如辦公大樓、醫院等，這需要劃分界定。十六大報告講關系到國家經濟命脈和國家安全的基礎設施和自然資源歸中央政府，但是自然資源有已經開發的，如大慶已經成企業了，還有沒有開發的，如一些煤礦。沒有開發的如何界定，怎么區分，怎么分別來管，哪些是重要的，要交給中央政府，哪些并不特別重要，可以歸地方，都需要考慮。而經營性資產里面，工商企業經營性資產和金融企業經營性資產功能不完全一樣，工商企業的經營性資產需要考慮如何保值增值，以贏利為目的；金融企業的經營性金融資產，如四大國有銀行，其管理與工商企業不同，最重要的是安全穩定運行，如何分類管理。不過，按照我的理解，根據報告，這次國有資產改革只包括大型企業，不含金融企業。金融企業比較復雜，可能需要進一步研究。
第三，十六大提出，在堅持國家所有的前提下，發揮中央和地方兩個積極性，國有資產分別由地方政府和中央政府來代表國家履行出資人職責。可是對于地方企業來說，有兩個所有者，一是地方，一是國家，這個如何解釋？我個人認為，一般情況下，劃歸地方政府代表國家履行出資人職能的，應該歸地方所有，包括地方由自己的財政投資形成的國有資產，但是特殊情況下，國家保留最終所有權，比如發生戰爭、災害等，可以調配。但是這也需要行政法規給予詳細解釋。
國資改革的難點
記者：國資改革的難點是什么？
張卓元：國資委會不會越權插手企業經營是個大問題，成立國資委，目的是讓國有企業出資人到位，防止內部人控制，但如果再走前一步，就會成為老板加婆婆。要成為老板，但不能成為婆婆，這實行起來未必容易，需要防止。
記者：按照《公司法》，股東有重大事項決策權，如何判斷哪些該國資委決策，哪些該企業自己決策？
張卓元：國資委與每個企業簽訂契約。什么事情企業可以自己決定，什么事情需要請示，什么事情可以授權，什么事情不能授權，要詳細。對控股公司國有資產保值增值的工作也要量化考核。
記者：那就意味著國資委成立以后馬上要做的是對企業做資產評估，與企業簽訂契約嗎？
張卓元：是。
記者：最近關于國資改制三層管理體制的問題討論很多。國資委直接面對大中企業，不是三層管理體制吧？
張卓元：情況不可一概而論。例如中糧集團是一個控股公司，底下控股金帝巧克力、長城葡萄酒等，就等于國資委是第一層，中糧集團是第二層，底下是第三層，還是三層管理模式。但是例如中石油直接管生產，就不是三層管理體制。地方上，有很多實踐，上海、深圳都是三層，效果不錯，我覺得地方上可以考慮三級管理體制，國外的經驗也是這樣，如果國有企業很多就搞控股公司。世界銀行最近關于中國國有企業改革的報告里也講到第二層次很重要。
記者：國資委成立將帶來什么變化？
張卓元：可以預見到的是，今后幾年國有經濟布局會越來越向關系國家經濟命脈的行業集中，國有資產越來越向大企業集中，中小企業越來越開放搞活。國有資產絕對量會增加，但是相對量也就是國有資產所占比重會緩慢下降。現在占35%、36%，我想將來會穩定到20%多點，國有經濟在有優勢的地方發揮作用，這也會促進民營企業發展。
來源：中華工商時報 作者：王佳航
