中新網3月3日電 根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)統計的最新數據，自2003年1月6日受理申請開始，已經有半數用戶將CN三級域名升級為二級域名，短短1個多月，二級域名的優先注冊和優先升級量飛速增長，已經突破6萬大關。目前CN域名總數已超過18萬。

　　據光明日報報道，從去年下半年起，中國CN域名體系變革開始，至今成效顯著。專家認為，CN域名簡潔的形式及優先升級的舉措，有力地保護了其所有者在網絡領域知識產權及無形資產，因此會受到越來越多用戶的歡迎。

　　——CN域名體系變革緣起：國內用戶過度注冊國外域名

　　二級域名開放是此次CN域名體系變革的重大措施之一。在互聯網域名體系里，二級域名是相對于三級域名來說的。比如，WWW.ABC.COM.CN是三級域名，WWW.ABC.CN則是二級域名。按照原來的域名管理規定，中國用戶只能注冊CN三級域名，現在則可以直接注冊二級域名，并且在2003年1月6日—2003年2月28日期間，原來的三級域名擁有者，可以在優先升級期內將域名升級為更簡潔的二級域名。

　　為什么要開放二級域名呢？中國互聯網絡信息中心(CNNIC)主任毛偉說：“主要是為了提高國家域名的國際競爭力，改變國內用戶過度注冊國外域名的現狀，維護網絡安全和國家利益�！�

　　中國原有的域名管理法規是1997年5月30日頒布的《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》，鑒于當時的條件，《暫行管理辦法》對CN域名的管理采取了相對從緊、從嚴的原則，隨著互聯網絡的迅速發展，國內域名注冊環境發生了明顯變化，《暫行管理辦法》的許多規定在一定程度上已不能適應形勢的發展。

　　但與此同時，國外公司憑借著雄厚的財力和靈活的機制，加上人們的一種誤解——即認為國外域名比中國國家CN域名更高級，國外的域名注冊公司則通過互聯網以及國內的代理在國內暢通無阻地銷售，在域名領域迅速占領了主要市場。最多的時候，中國國內有近百萬國外域名用戶。

　　——過度注冊國外域名危害國家網絡安全

　　隨著互聯網在國民經濟生活各個方面的影響日益加劇，國內用戶過度注冊國外域名，將會對國家的信息安全、外匯收入以及民族凝聚力等方面都造成一定的負面影響。此事也日益引起相關部門的高度關注。

　　國內網站如果過度注冊國外域名，形成依賴，一旦將來發生了特殊事件，國外域名公司不再為中國用戶提供域名解析服務，那么所有中國企業和個人注冊的國外域名將得不到解析，無法被訪問。而CN域名由于根服務器在國內，則可以通過采取一定措施，保證用戶在國內仍然可以暢行無阻。

　　其次，境外域名的解析過程是在國外數據庫中進行，國外數據庫通過來自國內的信息流量的監測和統計，將獲得有關來源信息、目標信息及其它相關信息，這無疑將導致嚴重的國家信息安全問題。另外，一旦在國際上發生戰爭等事件，或者如2001年中美海底光纜中斷事件，中國的國際信道被迫關閉，將導致相關網站因無法解析域名而不能進行網絡通信，中國的互聯網將陷于癱瘓。

　　第三，當用戶訪問境外域名時，即使是境內兩個企業之間通信，都必須到境外的域名注冊數據庫中進行解析，因此所有發向國外域名根服務器的請求將耗用大量國際網絡帶寬資源。在使用這些帶寬時，要交納昂貴的國際信道占用費用。截至2001年底，中國在境外注冊的各類域名總量約為70萬個。幾年后，當中國數百萬企業中的大部分都要注冊域名時，光域名注冊費一項，每年就要向美國公司交納上億美元。

　　隨著域名的重要意義越來越突顯，互聯網上的域名“霸權”事件也層出不窮。最近兩年，中國已有多家網站收到了來自國外法院的起訴書。由于不了解國外法律制度，又不愿支付巨額的國際訴訟費用，加之語言交流上的障礙，一些網站被迫放棄了辛苦經營多年的域名，造成了不應有的損失，甚至是用戶的流失。如著名的“美亞在線”、OICQ事件等。

　　事實上，本國企業在國內注冊域名，是國家凝聚力的象征。例如英國、德國、日本、韓國等國家的網站，主要在境內注冊域名。德國網站在其國內注冊的域名數量已超過500萬。一個國家域名的數量，在國際上代表了一種國力，一種地位，一種發言權，域名越多越有利于在國際互聯網管理上爭得相應的權利和地位。反之，則會削弱這種權利和地位。大量中國的企業注冊國外域名，對中們的國家形象、國家凝聚力都是有一定影響的。

　　——CN域名如何維護互聯網上的國家安全

　　要改變上述狀況，最好的辦法就是鼓勵用戶選擇注冊和使用CN域名。但是，用戶對域名注冊是有選擇權的，依靠行政命令的方式來影響市場選擇的時代已經一去不復返了。CN域名只有面對競爭，提升自己的核心競爭力，為用戶提供最佳的服務，才能切實維護國家安全。

　　為提升CN域名的核心競爭力，CNNIC于2000年初向信息產業部提交了改革域名管理辦法的建議，以期改變原有的域名管理辦法，使得個人和企業注冊CN域名更加方便，進而大大提高注冊頂級CN域名的數量，迅速使中國企業聯網熱度升溫，并相對降低管理成本，最后形成域名注冊和域名管理上的良性循環。CNNIC的這一建議，得到了信息產業部的充分肯定。2002年8月1日，信息產業部簽署第24號部長令，發布《中國互聯網絡域名管理辦法》，標志著CN域名體系的全面變革。

　　根據新的域名管理辦法，中國的CN域名注冊模式發生了重大的變化，同時大大簡化了注冊域名的手續和程序。這極大地增強了CN域名的競爭力，使其在“體現用戶價值，保護用戶利益”方面具有如下幾大優勢：

　　首先是CN域名具有顯著的標識作用，體現用戶自身的價值和定位。CN域名是互聯網上的中國概念。在中國加入WTO以后，國際交流日益頻繁，擁有CN域名，可以使中國企業更好地走向國際，同時也可以使國外企業更好地融入中國。因為許多外商在尋求中國合作伙伴時，更習慣檢索.CN下的網站。中國企業擁有CN域名，可以更好地吸引全球對中國文化和中國企業感興趣的用戶；國際公司擁有CN域名，則可以告訴中國用戶，這是一個面向中國市場、實現了本土化的服務站點。

　　其次，CN域名的注冊適用中國法律，用戶利益可以獲得全面保障。根據國際慣例，域名糾紛的解決，適用域名注冊管理機構所在地法律。根據信息產業部的授權，CN域名的注冊管理機構是CNNIC。有關CN域名的糾紛，將由中國的機構根據中國的法律解決。這樣可以避免注冊國外域名面臨的國際訴訟風險。

　　第三，CN域名注冊使用全中文服務，有力地保障了用戶的知情權。對于CN域名，從注冊管理機構的政策規定，到用戶與注冊商簽訂的注冊協議，再到日后注冊商給用戶發出的各種通知，都是全中文服務，用戶可以很清楚地了解自己的權利和義務。而注冊國外域名，雖然可以通過國內一些代理完成，但與用戶利益密切相關的各種文檔，包括所要遵守的注冊協議、政策規定、續費通知、爭議解決辦法等都是全英文的。由于文字較多，例如國外域名注冊協議英文就長達10多頁，許多用戶在根本沒有閱讀的前提下就接受了，這對于用戶日后的使用，就留下了不少隱患。例如，有的國內網站因為看不懂，或沒收到來自國外的催款信件而延誤續費，最后導致域名被刪除。

　　第四，CN域名名稱資源豐富，可以獲得滿意的域名，而且注冊手續簡便、快捷。以國外域名.COM為例，簡短的域名資源基本已耗盡，已很難找到與自己形象般配的標識。而CN域名僅注冊了18萬個域名，可開發和利用的空間很大。另外，根據新注冊辦法，用戶申請注冊CN域名，只需通過互聯網聯機填寫(申請政府域名GOV.CN的除外)注冊申請，提交申請后僅需6小時，所申請的域名即可開通使用。另外，與國外域名相比，CN域名更為簡短。

　　第五，CN域名在使用上也更有保障。大多數情況下，CN域名主要通過國內的域名服務器解析，用戶訪問CN域名的網站更為穩定快捷。特別是負責CN域名解析的CNNIC在全國五個地區分別設置了域名解析輔服務器，從而極大地了提高了CN域名的穩定性。

　　CNNIC主任毛偉表示，如果說國外域名與國內域名目前的比例大約為7：1，不加阻止，今后可能就是10：1了。希望新的CN域名體系能增強CN域名的競爭力，快速占領市場，為解決“國內網站過度注冊國外域名問題”盡一份力。

　　——什么是域名

　　CN域名是由中國自己管理的國際頂級域名。根據目前的國際互聯網域名體系，國際頂級域名分為兩類：類別頂級域名(gTLD)和地理頂級域名(ccTLD)兩種。類別頂級域名是以“COM”、“NET”、“ORG”、“BIZ”、“INFO”等結尾的域名，均由國外公司負責管理。地理頂級域名是以國家或地區代碼為結尾的域名，如“CN”代表中國，“JP”代表日本，“UK”代表英國。各國一般都設置了國家信息中心(NIC)來管理自己的國家或地區頂級域名，例如JPNIC管理.JP的域名注冊，KRNIC管理.KR的域名，中國的國家信息中心的職責由中國互聯網絡信息中心(CNNIC)承擔。

　　CNNIC成立于1997年，是得到國家主管部門授權的、得到國際互聯網組織認可的非營利的管理與服務機構。CNNIC在業務上接受信息產業部領導，在行政上接受中國科學院領導。由國內知名專家、各大互聯網絡單位代表組成的CNNIC工作委員會，對CNNIC的建設、運行和管理進行監督和評定。

　　域名的結構是分層的，因此在這些頂級域名下，還可以再根據需要定義次一級的域名，如在中國的頂級域名.CN下又設立了.COM，.NET，.ORG，.GOV，.EDU以及中國各個行政區劃的字母代表如.BJ代表北京，.SH代表上海等等。當然，根據新的《中國互聯網絡域名管理辦法》，現在用戶還可以直接在.CN下注冊二級域名，例如WWW.CNNIC.CN。這樣，就比WWW.CNNIC.NET.CN更簡短了，甚至比WWW.CNNIC.COM還短。因此，開放二級域名受到互聯網用戶的普遍歡迎。(陳建棟)