中新網3月3日電 根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC)統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)，自2003年1月6日受理申請開始，已經有半數(shù)用戶將CN三級域名升級為二級域名，短短1個多月，二級域名的優(yōu)先注冊和優(yōu)先升級量飛速增長，已經突破6萬大關。目前CN域名總數(shù)已超過18萬。

　　據(jù)光明日報報道，從去年下半年起，中國CN域名體系變革開始，至今成效顯著。專家認為，CN域名簡潔的形式及優(yōu)先升級的舉措，有力地保護了其所有者在網絡領域知識產權及無形資產，因此會受到越來越多用戶的歡迎。

　　——CN域名體系變革緣起：國內用戶過度注冊國外域名

　　二級域名開放是此次CN域名體系變革的重大措施之一。在互聯(lián)網域名體系里，二級域名是相對于三級域名來說的。比如，WWW.ABC.COM.CN是三級域名，WWW.ABC.CN則是二級域名。按照原來的域名管理規(guī)定，中國用戶只能注冊CN三級域名，現(xiàn)在則可以直接注冊二級域名，并且在2003年1月6日—2003年2月28日期間，原來的三級域名擁有者，可以在優(yōu)先升級期內將域名升級為更簡潔的二級域名。

　　為什么要開放二級域名呢？中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC)主任毛偉說：“主要是為了提高國家域名的國際競爭力，改變國內用戶過度注冊國外域名的現(xiàn)狀，維護網絡安全和國家利益。”

　　中國原有的域名管理法規(guī)是1997年5月30日頒布的《中國互聯(lián)網絡域名注冊暫行管理辦法》，鑒于當時的條件，《暫行管理辦法》對CN域名的管理采取了相對從緊、從嚴的原則，隨著互聯(lián)網絡的迅速發(fā)展，國內域名注冊環(huán)境發(fā)生了明顯變化，《暫行管理辦法》的許多規(guī)定在一定程度上已不能適應形勢的發(fā)展。

　　但與此同時，國外公司憑借著雄厚的財力和靈活的機制，加上人們的一種誤解——即認為國外域名比中國國家CN域名更高級，國外的域名注冊公司則通過互聯(lián)網以及國內的代理在國內暢通無阻地銷售，在域名領域迅速占領了主要市場。最多的時候，中國國內有近百萬國外域名用戶。

　　——過度注冊國外域名危害國家網絡安全

　　隨著互聯(lián)網在國民經濟生活各個方面的影響日益加劇，國內用戶過度注冊國外域名，將會對國家的信息安全、外匯收入以及民族凝聚力等方面都造成一定的負面影響。此事也日益引起相關部門的高度關注。

　　國內網站如果過度注冊國外域名，形成依賴，一旦將來發(fā)生了特殊事件，國外域名公司不再為中國用戶提供域名解析服務，那么所有中國企業(yè)和個人注冊的國外域名將得不到解析，無法被訪問。而CN域名由于根服務器在國內，則可以通過采取一定措施，保證用戶在國內仍然可以暢行無阻。

　　其次，境外域名的解析過程是在國外數(shù)據(jù)庫中進行，國外數(shù)據(jù)庫通過來自國內的信息流量的監(jiān)測和統(tǒng)計，將獲得有關來源信息、目標信息及其它相關信息，這無疑將導致嚴重的國家信息安全問題。另外，一旦在國際上發(fā)生戰(zhàn)爭等事件，或者如2001年中美海底光纜中斷事件，中國的國際信道被迫關閉，將導致相關網站因無法解析域名而不能進行網絡通信，中國的互聯(lián)網將陷于癱瘓。

　　第三，當用戶訪問境外域名時，即使是境內兩個企業(yè)之間通信，都必須到境外的域名注冊數(shù)據(jù)庫中進行解析，因此所有發(fā)向國外域名根服務器的請求將耗用大量國際網絡帶寬資源。在使用這些帶寬時，要交納昂貴的國際信道占用費用。截至2001年底，中國在境外注冊的各類域名總量約為70萬個。幾年后，當中國數(shù)百萬企業(yè)中的大部分都要注冊域名時，光域名注冊費一項，每年就要向美國公司交納上億美元。

　　隨著域名的重要意義越來越突顯，互聯(lián)網上的域名“霸權”事件也層出不窮。最近兩年，中國已有多家網站收到了來自國外法院的起訴書。由于不了解國外法律制度，又不愿支付巨額的國際訴訟費用，加之語言交流上的障礙，一些網站被迫放棄了辛苦經營多年的域名，造成了不應有的損失，甚至是用戶的流失。如著名的“美亞在線”、OICQ事件等。

　　事實上，本國企業(yè)在國內注冊域名，是國家凝聚力的象征。例如英國、德國、日本、韓國等國家的網站，主要在境內注冊域名。德國網站在其國內注冊的域名數(shù)量已超過500萬。一個國家域名的數(shù)量，在國際上代表了一種國力，一種地位，一種發(fā)言權，域名越多越有利于在國際互聯(lián)網管理上爭得相應的權利和地位。反之，則會削弱這種權利和地位。大量中國的企業(yè)注冊國外域名，對中們的國家形象、國家凝聚力都是有一定影響的。

　　——CN域名如何維護互聯(lián)網上的國家安全

　　要改變上述狀況，最好的辦法就是鼓勵用戶選擇注冊和使用CN域名。但是，用戶對域名注冊是有選擇權的，依靠行政命令的方式來影響市場選擇的時代已經一去不復返了。CN域名只有面對競爭，提升自己的核心競爭力，為用戶提供最佳的服務，才能切實維護國家安全。

　　為提升CN域名的核心競爭力，CNNIC于2000年初向信息產業(yè)部提交了改革域名管理辦法的建議，以期改變原有的域名管理辦法，使得個人和企業(yè)注冊CN域名更加方便，進而大大提高注冊頂級CN域名的數(shù)量，迅速使中國企業(yè)聯(lián)網熱度升溫，并相對降低管理成本，最后形成域名注冊和域名管理上的良性循環(huán)。CNNIC的這一建議，得到了信息產業(yè)部的充分肯定。2002年8月1日，信息產業(yè)部簽署第24號部長令，發(fā)布《中國互聯(lián)網絡域名管理辦法》，標志著CN域名體系的全面變革。

　　根據(jù)新的域名管理辦法，中國的CN域名注冊模式發(fā)生了重大的變化，同時大大簡化了注冊域名的手續(xù)和程序。這極大地增強了CN域名的競爭力，使其在“體現(xiàn)用戶價值，保護用戶利益”方面具有如下幾大優(yōu)勢：

　　首先是CN域名具有顯著的標識作用，體現(xiàn)用戶自身的價值和定位。CN域名是互聯(lián)網上的中國概念。在中國加入WTO以后，國際交流日益頻繁，擁有CN域名，可以使中國企業(yè)更好地走向國際，同時也可以使國外企業(yè)更好地融入中國。因為許多外商在尋求中國合作伙伴時，更習慣檢索.CN下的網站。中國企業(yè)擁有CN域名，可以更好地吸引全球對中國文化和中國企業(yè)感興趣的用戶；國際公司擁有CN域名，則可以告訴中國用戶，這是一個面向中國市場、實現(xiàn)了本土化的服務站點。

　　其次，CN域名的注冊適用中國法律，用戶利益可以獲得全面保障。根據(jù)國際慣例，域名糾紛的解決，適用域名注冊管理機構所在地法律。根據(jù)信息產業(yè)部的授權，CN域名的注冊管理機構是CNNIC。有關CN域名的糾紛，將由中國的機構根據(jù)中國的法律解決。這樣可以避免注冊國外域名面臨的國際訴訟風險。

　　第三，CN域名注冊使用全中文服務，有力地保障了用戶的知情權。對于CN域名，從注冊管理機構的政策規(guī)定，到用戶與注冊商簽訂的注冊協(xié)議，再到日后注冊商給用戶發(fā)出的各種通知，都是全中文服務，用戶可以很清楚地了解自己的權利和義務。而注冊國外域名，雖然可以通過國內一些代理完成，但與用戶利益密切相關的各種文檔，包括所要遵守的注冊協(xié)議、政策規(guī)定、續(xù)費通知、爭議解決辦法等都是全英文的。由于文字較多，例如國外域名注冊協(xié)議英文就長達10多頁，許多用戶在根本沒有閱讀的前提下就接受了，這對于用戶日后的使用，就留下了不少隱患。例如，有的國內網站因為看不懂，或沒收到來自國外的催款信件而延誤續(xù)費，最后導致域名被刪除。

　　第四，CN域名名稱資源豐富，可以獲得滿意的域名，而且注冊手續(xù)簡便、快捷。以國外域名.COM為例，簡短的域名資源基本已耗盡，已很難找到與自己形象般配的標識。而CN域名僅注冊了18萬個域名，可開發(fā)和利用的空間很大。另外，根據(jù)新注冊辦法，用戶申請注冊CN域名，只需通過互聯(lián)網聯(lián)機填寫(申請政府域名GOV.CN的除外)注冊申請，提交申請后僅需6小時，所申請的域名即可開通使用。另外，與國外域名相比，CN域名更為簡短。

　　第五，CN域名在使用上也更有保障。大多數(shù)情況下，CN域名主要通過國內的域名服務器解析，用戶訪問CN域名的網站更為穩(wěn)定快捷。特別是負責CN域名解析的CNNIC在全國五個地區(qū)分別設置了域名解析輔服務器，從而極大地了提高了CN域名的穩(wěn)定性。

　　CNNIC主任毛偉表示，如果說國外域名與國內域名目前的比例大約為7：1，不加阻止，今后可能就是10：1了。希望新的CN域名體系能增強CN域名的競爭力，快速占領市場，為解決“國內網站過度注冊國外域名問題”盡一份力。

　　——什么是域名

　　CN域名是由中國自己管理的國際頂級域名。根據(jù)目前的國際互聯(lián)網域名體系，國際頂級域名分為兩類：類別頂級域名(gTLD)和地理頂級域名(ccTLD)兩種。類別頂級域名是以“COM”、“NET”、“ORG”、“BIZ”、“INFO”等結尾的域名，均由國外公司負責管理。地理頂級域名是以國家或地區(qū)代碼為結尾的域名，如“CN”代表中國，“JP”代表日本，“UK”代表英國。各國一般都設置了國家信息中心(NIC)來管理自己的國家或地區(qū)頂級域名，例如JPNIC管理.JP的域名注冊，KRNIC管理.KR的域名，中國的國家信息中心的職責由中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC)承擔。

　　CNNIC成立于1997年，是得到國家主管部門授權的、得到國際互聯(lián)網組織認可的非營利的管理與服務機構。CNNIC在業(yè)務上接受信息產業(yè)部領導，在行政上接受中國科學院領導。由國內知名專家、各大互聯(lián)網絡單位代表組成的CNNIC工作委員會，對CNNIC的建設、運行和管理進行監(jiān)督和評定。

　　域名的結構是分層的，因此在這些頂級域名下，還可以再根據(jù)需要定義次一級的域名，如在中國的頂級域名.CN下又設立了.COM，.NET，.ORG，.GOV，.EDU以及中國各個行政區(qū)劃的字母代表如.BJ代表北京，.SH代表上海等等。當然，根據(jù)新的《中國互聯(lián)網絡域名管理辦法》，現(xiàn)在用戶還可以直接在.CN下注冊二級域名，例如WWW.CNNIC.CN。這樣，就比WWW.CNNIC.NET.CN更簡短了，甚至比WWW.CNNIC.COM還短。因此，開放二級域名受到互聯(lián)網用戶的普遍歡迎。(陳建棟)