中新網2月12日電 中國檢察日報最新一期的“廉政周刊”欄目對湖南省婁底市原副市長趙更效特大職務犯罪案進行了披露，并指出貪污賄賂等腐敗現象所以能蔓延，一個很重要的原因，就是中國的廉政建設在制度上還存在缺陷。

　　湖南省婁底市原副市長趙更效特大職務犯罪案創下了湖南的兩個紀錄——一個是其個人受賄金額之巨創湖南受賄案之最，另一個是個案庭審時間之長創湖南受賄案之最。這起案件，檢察機關對他起訴的罪名有四項：受賄罪、挪用公款罪、貪污罪和巨額財產來源不明罪，審判機關審理此案則花了7天時間，然而，趙更效案給我們更多思考的則是，到底是什幺原因讓他有機會這樣肆無忌憚地濫用職權的？

　　財政局長的權力

　　趙更效受賄犯罪主要發生在他擔任婁底市(原為婁底地區)財政局長期間，記者為此作了一個統計，他受賄的862萬余元中有591.8萬元是利用批準撥款的權力收受的。婁底市是一個小市，也是一個窮市，每年本級可用財政只有1個億左右。可作為財政局長的趙更效從1996年到2001年期間，卻濫用財政局長權力，先后違規給138個單位批準財政預算外追加撥款達2151萬元。他每違規批準一次財政預算外追加撥款，就要從中索取或收受20%到80%的所謂“回扣”，而且常常是先講清“回扣”比例，然后再在下屬單位送來的“申請財政追加撥款報告”上簽下“同意撥款”字樣。在趙更效的眼里，財政的錢簡直就成了他自己口袋里的錢。

　　在趙更效的苦心經營下，在短短的幾年時間內，婁底市很快出現了30多個特殊“中介人”，陳世南就是其中的一個。現年50歲的陳世南只是一個鄉鎮工程公司的工作人員，僅憑他是趙更效的同鄉同學，就先后15次找趙更效給15個基層單位撥款共213.5萬元，然后從這些單位按比例提出所謂“回扣”現金共90.7萬元，送給趙更效66.4萬元，陳世南自己從中得所謂“中介費”24.3萬元。2001年8月，雙峰縣梓門糧站獲得陳世南能從婁底市財政局批到撥款的信息后，即找陳世南幫忙。陳世南拿著這個糧站申請撥款的報告找到趙更效，趙更效當即給批了15萬元。款到賬后，陳世南在該糧站一次提走9萬元，送給趙更效4.5萬元，自得4.5萬元。檢察機關查明，從1999年至2001年，僅雙峰一個縣，就有24個這樣的所謂“中介人”先后幫助該縣110個單位從趙更效手里批到財政追加撥款1100余萬元，趙更效從中收受賄賂428.6萬元。

　　作為一個市級財政局長，趙更效“關照”的當然不只是一個雙峰縣，他所需要的“中介人”當然也就不只是雙峰縣內的同鄉、同學、親戚、熟人。只要是能扯上關系而又能“辦事”的人都可以成為他的所謂“中介人”。婁底市消防支隊的會計杜繼黃也是一個典型。1998年8月，杜繼黃從衡陽市消防支隊調回婁底市婁星區消防大隊當會計。這年的12月，杜繼黃在一次會上聽大隊負責人說：“現在隊里經費比較緊張，誰有本事去搞到錢，就獎勵誰。”杜繼黃想起有個名叫劉若橋(個體經營戶)的遠房親戚同趙更效關系不錯，便同這位負責人說：“現在搞錢，可能要送點錢。”這位負責人馬上回答說：“只要能搞到錢，拿出40%甚至50%去送禮都行。”杜繼黃于是找到劉若橋，同劉若橋一起提上兩瓶茅臺酒、兩條中華煙連同一份申請撥款10萬元的報告第一次來到趙更效家。趙更效說現在財政經費也很困難。杜繼黃見趙更效并沒有完全拒絕，便試探著說：“只要局長肯幫忙，消防大隊領導會感謝的。”趙更效見杜繼黃說“會感謝”，當即在報告上簽下了“同意”二字。這筆款到賬后，杜繼黃用假發票沖賬的方法從消防大隊賬上提出6萬元，其中4萬元送給趙更效，另2萬元由杜繼黃和劉若橋分了。

　　經檢察機關偵查證實：到2001年上半年，杜繼黃用同樣手段先后十余次找趙更效給相鄰的幾個消防大隊和婁底市消防支隊批回撥款191萬元，送給趙更效所謂“回扣”49.8萬元。

　　2001年6月，趙更效已得到信息，他行將擔任婁底市副市長。據檢察官后來查證，到此時為止，他利用財政局長職務之便非法所得千萬元，可他仍感貪得不夠，錢不夠用。

　　在他卸任財政局長職務的前夕，他又急急忙忙把已經調婁底市消防支隊任出納員的杜繼黃找來，直言不諱地說：“我要當副市長了，別看當副市長，職務提升了，但以后用錢可能還沒有當財政局長方便。我撥點款到你們支隊。這些錢留給你們一點，大部分我拿走，以后用方便些。你快點打報告來。”趙更效趕在離任財政局長之前，分4次共撥款32萬元給市消防支隊，再通過杜繼黃用假發票沖賬的方法從中提出26.9萬元，由杜繼黃親自將這26.9萬元送給了趙更效。

　　三個“如果”

　　趙更效濫用手中權力，大搞權錢交易，除了主觀原因外，是不是也還有一些客觀方面的原因呢？帶著這個問題，在趙更效案庭審結束后，記者專門采訪了偵查該案的指揮官——湖南省檢察院主管反貪工作的副檢察長周世雄。

　　周世雄很坦誠地用三個“如果”談出了他的看法。他說：“如果我們的各級領導機關都能認真地負起責任，使趙更效這種人的權力受到一種有效的制約，趙更效之流的權力就不可能這樣濫用，他也就不可能干出這些權錢交易的事來；如果我們的政府能克服官僚主義，多作調查研究，及時準確了解下屬單位的實際情況，適時用有限的財政幫助下屬單位解決一些困難，使得這些確有困難的下屬單位不再需要通過拉關系、走后門去求助撥款，趙更效也就沒有機會去搞這種權錢交易；如果我們各個單位的財務收支和會計制度都健全，而且能得到一種有效的審計監督，單位得到的撥款就不可能憑空提出來送給趙更效，趙更效就無法鉆這個空子。”

　　周世雄說的這三個“如果”是有事實根據的。從全案看，趙更效實施受賄犯罪，主要是在批準追加預算外資金中進行的。財政追加預算外資金撥款，也叫“預算外資金使用”。所謂“預算外資金”，它的來源主要有三：其一是作預算時按比例提留一部分資金以應對自然災害等突發事件的開支，其二是超過預算外的收入，其三是上級財政臨時追加下撥的資金。任何一級財政都有預算外資金。按規定，預算外資金的使用，同樣須先由財政局擬訂方案，再報本級政府審查，再報同級人大批準。當然，據說在實際操作中，有不少財政局為了“提高工作效率”，在預算外資金的使用上往往將“政府審查”和“人大批準”這兩道程序給省略了，而是由局內的預算部門根據實際需要和可能擬訂出預算外資金使用方案，再報局長審批決定。可在婁底市財政局，連“由預算部門擬訂方案”的程序都給省掉了。

　　在趙更效擔任局長的5年時間內，該局每年的預算外資金使用多是由趙更效這個局長直接決定。趙更效直接決定預算外資金使用的方法(程序)主要有四種：一是要錢的單位將報告直接送給他，他在報告上批示后，將報告交預算科辦理；二是要錢的單位將報告送給他后，他把報告放在自己抽屜內保存，然后口頭交待預算科給某某單位撥多少錢，或是在下面搞所謂現場辦公時答應給某某單位多少錢，然后交待預算科一聲，均由預算科作記錄后進行安排；三是由他寫便條直接交預算科安排；四是由他直接打電話或寫便條給縣級財政局的領導，要縣級財政局先代付給某某單位多少錢，年底同市局結算，事后告訴預算科，也可以不告訴。我們可以設想，如果婁底市政府、市人大直至市委的領導能夠認真地負起責任，切實按照規定加強了監督，趙更效再“腐化墮落”，再“貪婪成性”，恐怕也難以干出這幺多“權錢交易”的壞事來。

　　“空子”真的很大

　　另據了解，趙更效違規批下去的這些撥款，接受撥款的單位多數經費確實困難，可他們如果不通過這些違法的“關系”、“門路”又無法得到這些撥款，在一定意義上講，他們實施的這些違法行為都是被逼出來的。

　　如果我們的政府克服了官僚主義，能準確地了解這些單位的困難情況，能及時地將這些款撥給他們，趙更效之流就沒有搞權錢交易的機會了。再就是各單位的財務管理和會計制度存在很多漏洞，用假發票沖賬問題嚴重，單位接受了撥款后隨便就可以提出巨款用來行賄，以致讓趙更效這類的貪官有空子可鉆。如果各單位的財務制度和會計制度健全，各級審計機關認真履行職責，假發票不能入賬沖賬，現金不能隨便提取，趙更效之流便難有空子可鉆。

　　由此可見，趙更效這類貪官所以能產生，貪污賄賂等腐敗現象所以能蔓延，一個很重要的原因，就是我們的廉政建設在制度上還存在缺陷。要從根本上消除腐敗，除了要繼續貫徹嚴厲打擊的方針外，還必須加強監督制約，加強制度建設。(黃建良)