中新網(wǎng)1月20日電 按照中國國家有關(guān)法律，外來民工進(jìn)入城市就業(yè)，只要持身份證明等到勞動部門辦理一張就業(yè)證，就可以上崗。但是從今年3月1日起，外來民工要想在鄭州市辦理就業(yè)證，卻要多一個(gè)程序：必須參加該市勞動部門組織的一項(xiàng)就業(yè)前培訓(xùn)。否則，就業(yè)證無法辦理，用人單位也不得使用。
據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，對此《辦法》，有關(guān)方面觀點(diǎn)不一。有人認(rèn)為，這是對民工的服務(wù)，可有效提高民工的素質(zhì)；而有人則認(rèn)為，這是對民工的歧視，變相提高了民工進(jìn)城的門檻，不利于社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
在新近出臺的《鄭州市外來人員就業(yè)管理辦法》中，上述內(nèi)容被明確予以規(guī)定。本辦法所稱外來人員，是指“中國公民離開常駐戶口所在地進(jìn)入本市市區(qū)就業(yè)的人員”；“外地專家、教授等專業(yè)技術(shù)人員受聘到本市從事科學(xué)研究、文化教育等工作，用人單位招聘的高級管理人員，外籍人員在本市從業(yè)，在校大中專學(xué)生在本市臨時(shí)務(wù)工，不適用該辦法”。培訓(xùn)內(nèi)容包括：勞動法律知識、安全知識、治安管理和市民道德規(guī)范等內(nèi)容；只有通過培訓(xùn)的外來人員，方可憑身份證明、就業(yè)前培訓(xùn)證明及已婚育齡人員的婚育狀況查驗(yàn)證明，到勞動保障行政部門申請辦理就業(yè)證，獲得上崗就業(yè)的資格；用人單位招用外來人員，必須從已取得外來人員就業(yè)證的人員中招用，否則將由勞動保障行政部門予以處罰。
——政府：三個(gè)突破，全為民工著想
據(jù)鄭州市勞動和社會保障局外來人員管理處負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)初起草這份文件的總體原則，一是公平對待農(nóng)民工，進(jìn)一步取消民工進(jìn)城的限制；二是提高用人單位使用民工的成本，配合城市失業(yè)人員的就業(yè)工作。
據(jù)介紹，在具體操作上，新《辦法》主要在“民工培訓(xùn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保險(xiǎn)”三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破。
——外來工：“找工作更難了”
對于這些新規(guī)定，外來人員有喜有憂。
1月18日上午，在鄭州市一馬路勞務(wù)市場，幾位尋找工作的農(nóng)民看了新《辦法》后表示，政府取消了一些對農(nóng)民工的限制，對他們的勞動權(quán)益、勞動報(bào)酬、社會福利等方面也進(jìn)行了考慮，他們覺得很高興。但是，對于就業(yè)前先要掏錢參加有關(guān)培訓(xùn)，則有些難以接受。
另外，原來不用參加培訓(xùn)，很多農(nóng)民都不愿去辦理就業(yè)證。現(xiàn)在要求參加培訓(xùn)后才能辦，只怕農(nóng)民們辦理就業(yè)證的就更少了。現(xiàn)在，沒有就業(yè)證，用人單位就不能用，他們找工作可不就更難了？
——鄭州市民：貶褒不一
一些鄭州市民認(rèn)為，民工的素質(zhì)普遍不高，進(jìn)城后，成了城市的一員，應(yīng)該對他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。但也有一些市民認(rèn)為，民工素質(zhì)不高，責(zé)任不在民工，而在政府缺乏真正有效的引導(dǎo)和服務(wù)。
——專家：違反市場規(guī)律
河南財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授、高級經(jīng)濟(jì)師史璞認(rèn)為，隨著城市化的發(fā)展，大量低素質(zhì)的廉價(jià)勞動力將逐步進(jìn)入城市。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外來人員的監(jiān)管，但不能歧視他們，或提高他們進(jìn)入城市的門檻。
他說，如果需要法律培訓(xùn)，對專家、高管人員和農(nóng)民工應(yīng)一視同仁。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，農(nóng)民已經(jīng)為城市作出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，他們無法在農(nóng)村順利生活，被迫背井離鄉(xiāng)進(jìn)城謀生。可進(jìn)了城，還沒有掙到吃飯錢，就要先交上一筆學(xué)習(xí)“城市規(guī)矩”的培訓(xùn)費(fèi)，不合情理。事實(shí)上，這是提高了他們進(jìn)城的門檻。
他認(rèn)為，這種短期的“城市規(guī)矩”培訓(xùn)，難以達(dá)到培訓(xùn)目的，也不能像崗位技能培訓(xùn)那樣提高勞動能力，不能換飯吃。因此，只有不收費(fèi)，免費(fèi)提供培訓(xùn)，才是既加強(qiáng)監(jiān)管，又降低農(nóng)民工進(jìn)城門檻的做法。
對于有關(guān)部門“提高用人單位使用農(nóng)民工的成本，配合城市失業(yè)人員就業(yè)工作”的初衷，史璞認(rèn)為，這違反了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府解決城市失業(yè)人員的就業(yè)，不能以犧牲企業(yè)的利益為代價(jià)，也不能以犧牲農(nóng)民工的利益為代價(jià)。
他說：“廉價(jià)勞動力的利用，是提高經(jīng)濟(jì)競爭力的要素之一。企業(yè)利用廉價(jià)勞動力，是市場經(jīng)濟(jì)行為。政府無權(quán)人為地提高企業(yè)的用人成本，而只能通過給城市失業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)甚至是補(bǔ)貼，降低他們的就業(yè)成本，來幫助他們再就業(yè)。”
史璞說：“政府應(yīng)站在促進(jìn)城市化發(fā)展的高度，站在全面建設(shè)小康社會的高度，來制定、執(zhí)行外來人員管理辦法。因?yàn)椋绻麤]有農(nóng)民的小康，就不會有整個(gè)社會的全面小康。”(韓俊杰)
