英語言私校遭重創(chuàng) 內(nèi)政部被指違反立法程序設(shè)門檻

　　中新網(wǎng)7月19日電 據(jù)英國《英中時報》報道，英國內(nèi)政部近日被指違背立法程序，繞過國會投票，將學(xué)生簽證政策指導(dǎo)文件直接納入移民法規(guī)。日前英國高等法院裁定內(nèi)政部提高語言學(xué)生簽證的英文門檻屬于司法違規(guī)，但看似“利好”的判決結(jié)果卻難以扭轉(zhuǎn)私立語言教學(xué)行業(yè)整體滑坡的事實。

　　7月9日，英國語言學(xué)校代言機構(gòu)English UK告贏內(nèi)政部，“要求學(xué)生到英國學(xué)習(xí)語言之前就要掌握很好的英文，簡直荒唐！”代表英國440家語言培訓(xùn)機構(gòu)的English UK主席托尼•米勒對各大英國媒體表示。

　　英國高院認(rèn)為內(nèi)政部在今年三月提高學(xué)生簽證的語言要求，沒有通過國會的“反對票程序”(Negative Resolution)，直接以改變政策指導(dǎo)文件(Immigration Guidance)的方式改變移民法屬于司法違規(guī)。

　　與此訴訟相關(guān)的學(xué)生簽證新規(guī)定由工黨政府在今年2月宣布，并在3月初正式實施。規(guī)定中包括將學(xué)生簽證的語言要求提高到英國初中生會考的水準(zhǔn)，減少本科以下各類課程學(xué)生每周的打工時間，部分學(xué)生簽配偶來英不能打工等。

　　短短三個月內(nèi)，新規(guī)定讓私立語言學(xué)校感受到巨大的沖擊。

　　“我們砍掉了三分之二的英語班級”

　　“從四月到六月這段時間，我們的學(xué)生數(shù)量比去年同期減少了25%。”Xinlung Group Ltd. 的常務(wù)經(jīng)理瑞•麥克布萊德(Mr. Ray McBride)在接受《英中時報》采訪時說。該公司旗下的Excel College成立八年，主要業(yè)務(wù)是為海外學(xué)生提供雅思考試培訓(xùn)。

　　曼徹斯特維多利亞學(xué)院也面臨招生縮水的問題。作為新創(chuàng)立不久的學(xué)校，剛領(lǐng)取執(zhí)照就要面對學(xué)生簽證的改變。“四月份開始招生以來，我們不得不拒絕一些學(xué)生，他們無法申請初級班，因為只能從中級開始上，學(xué)生感到很無助，學(xué)校也很無奈。”學(xué)院院長對記者表示。

　　在南安普頓，與姐妹城市青島合作的護(hù)士交流項目也被迫停止。“青島護(hù)校的學(xué)生因為英文門檻提高，再也不能到南安普頓的Itchen學(xué)院交流學(xué)習(xí)了，”當(dāng)?shù)厝A人協(xié)會主席華萍博士感到十分可惜。“本來這樣的交流可以雙方共贏，學(xué)生來一年學(xué)英文也賺工作經(jīng)驗，這里護(hù)理機構(gòu)的勞動力短缺問題也可以解決，現(xiàn)在不行了。”

　　新政策規(guī)定語言學(xué)校最低英文課程為B2水平，劃分標(biāo)準(zhǔn)是“泛歐洲語言框架”(Common European Framework of Reference for Languages, CEFR)，即申請人來英國之前必須證明自己的英文水平達(dá)到B1。B1相當(dāng)于雅思3.5-4.0。

　　此外，該規(guī)定不適用于高信任度名單(Highly Trusted Sponsors, HTS)上的語言教學(xué)機構(gòu)，換言之，現(xiàn)在能夠招收低英文水平學(xué)生的機構(gòu)多是英國公立大學(xué)下屬語言學(xué)校，多數(shù)民辦語言機構(gòu)只能取消基礎(chǔ)英文課程。

　　“從理論上講，2010年3月的政策迫使我們砍掉了一半甚至三分之二的英語班級，也意味著將近三分之一的現(xiàn)有學(xué)生沒有資格續(xù)他們的學(xué)生簽證，他們不得不在簽證到期前回到自己國家，”瑞先生說。

　　由于泛歐洲語言框架與英國英文評價體系并不一致，對B1水準(zhǔn)的不同理解也帶來了更多簽證上的難題。“簽證成功率下降，不同的簽證官對新政策理解不同，判斷也就不一致了。我們的員工每天被數(shù)不清的簽證問題所困擾，當(dāng)他們向邊境署咨詢時，對方不是沒法回答就是對同一問題給出不同的答復(fù)，很多海外學(xué)生對英國簽證失去了信心。”

　　瑞先生告訴記者，以往學(xué)院每個月都可以盈利，但是四月到六月，收入直線下滑，這種情況下學(xué)院被迫裁掉好幾個員工。“學(xué)生少，老師的課時少了，收入也減少了，但是來找工作的英文老師數(shù)量大大增加。”

　　“這說起來真的很傷心，我們在幫助老師獲得更好的英語教學(xué)資質(zhì)，但是整個行業(yè)都在滑坡，老師們對他們未來的職業(yè)發(fā)展前景感到非常失望，”瑞先生說。

　　內(nèi)政部“狡猾”立法

　　正是這樣的行業(yè)窘境讓代言機構(gòu)English UK“揭竿而起”，挑戰(zhàn)內(nèi)政部的權(quán)威。

　　這家成立于2004年的慈善機構(gòu)共有441名會員，包括大學(xué)下屬語言學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、獨立語言學(xué)校、教育基金會、語言非盈利組織以及私人語言公司。共計有40萬左右的海外學(xué)生在這些機構(gòu)學(xué)習(xí)英文，他們每年可以為英國財政帶來15億英鎊的收入。

　　但是內(nèi)政部三月政策的初衷，是為了打擊那些打著讀語言幌子來英非法打工的“假學(xué)生”。因為在2009/10年，申請學(xué)生簽證的人數(shù)驟增18%，而內(nèi)政部注意到這些增加的簽證申請很多來自傳統(tǒng)的“非法移民來源地”。

　　內(nèi)政部認(rèn)為兩個數(shù)據(jù)顯然證明一些非法移民濫用學(xué)生簽證，入境英國。

　　于是，提高英文門檻可以迅速將一大批人擋在英國國門之外，不管是“假學(xué)生”還是“真學(xué)生”，而內(nèi)政部更傾向于認(rèn)為“假學(xué)生”的英文都不好。

　　“沒有理由認(rèn)為B1英文水平以下的學(xué)生就更愛鉆移民法空子，”維多利亞學(xué)院院長對記者說。“這不符合邏輯。”

　　除了不符合邏輯訂立新規(guī)定之外，內(nèi)政部還違反了立法程序。“按照程序，內(nèi)政部要設(shè)立新法律條目(New Rule)必須先向國會呈遞草案(Draft Rules)。草案要在國會里放四十天，選民可以給議員寫信說我們不喜歡這個新規(guī)定，議員如果聽到很多反對聲，是可以對草案投反對票的，”移民專家佛朗西斯•韋伯說。

　　當(dāng)反對票數(shù)超過一半，草案將作廢；如果沒人反對，或反對者較少，草案將成為正式法令并實施。“議員們通常不會對移民法規(guī)投票，但是內(nèi)政部不能無視這個規(guī)定，繞過國會，把指導(dǎo)文件直接變成法規(guī)。必須要給議員機會，當(dāng)然利益集團(tuán)也有時間游說(Lobby)。”

　　佛朗西斯說：“內(nèi)政部現(xiàn)在只是一心想讓規(guī)定通過國會，”佛朗西斯表示。她指出早在去年11月內(nèi)政部出臺《簡化移民法》(Simplifying Immigration Law)的文件時，姿態(tài)就十分霸道。“法定公眾咨詢期是12周，這樣大爭議的法規(guī)，只給民間機構(gòu)十天的回答時間，給英國大學(xué)聯(lián)盟(Universities UK)的時間是24小時，移民法實踐者協(xié)會(Immigration Law Practitioners’ Asssociation)在最后期限過了三天之后才收到咨詢文件，而且咨詢后內(nèi)政部也沒有公布任何咨詢結(jié)果。”

　　她在接受記者采訪時表示對訴訟結(jié)果不便評價，“內(nèi)政部現(xiàn)在正向最高法院(Supreme Court)上訴另一樁類似裁決，他們希望最高法院駁回高等法院的決定，因為他們認(rèn)為自己有權(quán)力在任何時候改變他們已施行政策的內(nèi)容，無需通過國會審核。如果駁回成功，他們可能會對English UK故伎重演，上訴最高法院駁回裁決。”