引 言

　　習近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山。《習近平經濟文選》第一卷中的《增進民生福祉，提高人民生活品質》一文指出“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把共同富裕擺在更加重要的位置上，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就業、增收、社保、教育、醫療、托育、養老、住房等各項民生事業發展取得顯著成效。

　　一、背景情況

　　“治國之道，富民為始”“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”。自古以來共同富裕就是我國人民的一個基本理想，是馬克思主義的一個基本目標，也是中國特色社會主義的本質要求，從富民厚生到共同富裕，中華文明實現了從傳統到現代的跨越。實現共同富裕是一個長期的歷史過程，等不得也急不得。改革開放以來，通過允許一部分人、一部分地區先富起來，先富帶后富，極大解放和發展了社會生產力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發展思想，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，把逐步實現共同富裕擺在更加重要的位置，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距等問題，不斷滿足人民對美好生活的向往，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會公平正義，共同富裕取得顯著成效。2020年，黨的十九屆五中全會在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中，首次將全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展寫進黨的全會文件。2021年，在中國共產黨成立一百周年之際，我們打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。2021年5月，黨中央、國務院印發文件，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，為全國推動共同富裕提供省域范例，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。2021年8月，十九屆中央財經委員會第十次會議研究扎實促進共同富裕問題，深刻闡述促進共同富裕的原則、思路和重點任務，就下一步推進共同富裕有關工作作出重要部署。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，作為中國式現代化的重大任務，在發展中保障和改善民生被擺在了更加突出的位置。

　　二、主要做法和成效

　　各地區各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，適應人的全面發展和共同富裕進程，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、鄉村振興戰略等，著力保障和改善民生，完善促進機會公平、維護社會公平正義的制度機制，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　(一)促進高質量充分就業。就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益。始終堅持經濟發展就業導向，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。持續完善重點群體就業支持政策，深化就業體制機制改革，加強勞動者權益保障，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。黨的十八大以來，我國就業形勢總體穩定，就業規模持續擴大，就業質量穩步提高，城鎮新增就業年均1300萬人，城鎮調查失業率保持較低水平，全員勞動生產率穩步提高，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業，為民生改善和經濟發展提供重要支撐。

　　(二)多渠道增加城鄉居民收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入。健全再分配機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度。全國居民人均可支配收入從2012年的16510元增長至2024年的41314元，與經濟增長基本同步；農村居民收入增速快于城鎮居民，城鄉居民人均可支配收入比值從2012年的2.88下降至2024年的2.34。我國中等收入群體超過4億人，是世界上規模最大、最具成長性的中等收入群體。

　　(三)促進社會保障高質量可持續發展。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密扎牢社會保障安全網。持續深化社會保障制度改革。完善基本養老保險全國統籌制度，統一城鄉居民基本養老保險制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，規范發展第三支柱養老保險。整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。加強社會保障精細化管理，推進全民參保計劃。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備、世界上規模最大的社會保障體系基本建成。2013—2024年，基本養老保險參保人數從7.9億人增加至10.7億人，基本醫療保險參保人數從5.4億人增加至13.3億人。城鄉居民住房條件明顯改善。

　　(四)完善公共服務政策制度體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推進健康中國建設，優化人口發展戰略，建立健全生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。實施積極應對人口老齡化國家戰略，努力實現老有所養、老有所為、老有所樂。深化醫藥衛生體制改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。健全基本公共服務體系，提高公共服務水平。目前，我國已建成世界上規模最大的教育體系和醫療衛生體系，教育普及水平實現歷史性跨越，公共文化服務體系日趨完善，體育強國建設加速推進，全民健身理念深入人心。2024年，勞動年齡人口平均受教育年限11.21年，醫療衛生機構床位1037萬張，衛生技術人員總數1295萬人，人均預期壽命達到79歲。

　　三、經驗啟示

　　為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。回顧黨的十八大以來中國共產黨人增進民生福祉、提高人民生活品質的理論和實踐探索，總結探索寶貴經驗，對新發展階段保障和改善民生，扎實推進共同富裕取得更為明顯的進展具有重要意義。

　　(一)堅持以人民為中心的發展思想。人民性是馬克思主義最鮮明的品格。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出了堅持以人民為中心的發展思想，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。進入新時代，我國社會主要矛盾轉化，人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。要將以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展的各個環節，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。

　　(二)在高質量發展中增進民生福祉。習近平總書記指出，在高質量發展中促進共同富裕。增進民生福祉是發展的根本目的，發展為了人民是馬克思主義政治經濟學的根本立場。在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決好共同富裕問題，必須緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，辦好就業、教育、社保、醫療、養老、托幼、住房等民生實事，提高基本公共服務可及性和均等化水平，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　(三)堅持穩扎穩打、循序漸進。習近平總書記指出，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。共同富裕是一個長遠目標，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計。要有堅持不懈的韌勁，盡力而為、量力而行，以更大的力度、更實的舉措讓人民群眾有更多獲得感。同時也要看到，我國發展水平離發達國家還有差距。要統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不好高騖遠、吊高胃口，不作兌現不了的承諾，堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。要有耐心，實打實地一件事接著一件事辦，一年接著一年干，提高實效。

　　(四)正確處理效率與公平的關系。習近平總書記指出，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。在發展中保障和改善民生，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關系，把“蛋糕”切好分好。要立足社會主義初級階段，堅持“兩個毫不動搖”，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。要允許一部分人先富起來，同時要強調先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人。要發揮好分配的功能和作用，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。提高再分配調節的精準性，引導、支持有意愿有能力的企業和社會群體參與公益慈善事業。增強基本公共服務均衡性和可及性。

　　金 軒

　　《人民日報》(2025年12月09日 第 06 版)