【光明時評】

　　數據顯示，今年前三季度，我國服務業同比增長5.4%，對國民經濟增長的貢獻率為60.7%，拉動國內生產總值增長3.1個百分點，服務業“壓艙石”作用日益凸顯。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對促進服務業優質高效發展、擴大服務業開放做出明確要求，這既是全球經貿合作的大勢所趨，也是中國實現經濟社會高質量發展的題中應有之義。

　　近年來，服務業成為全球經濟發展的重要引擎。世界銀行數據顯示，2024年，全球服務業增加值占全球生產總值比重超66%。制造業服務化進程加快，投資輕資產化趨勢明顯，促進了服務業投資的穩定增長。據聯合國貿發會議統計，2024年全球服務業直接投資比重達55.6%。世界貿易組織預計，到2040年，服務貿易占全球貿易的比重或超30%。由此可見，擴大服務業開放是順應全球經貿合作發展大勢的必然選擇。

　　從國際經驗看，服務業比重超過工業是產業結構轉型升級的重要標志。多數發達國家都經歷過由工業主導向服務業主導的轉型。美國轉型時間為1950年前后，德國和日本發生在1970年前后，韓國則發生在1990年左右。這是產業發展和供給結構演變的一般規律，也是提升國家現代化水平的重要手段。毋庸諱言，當前，我國服務業增加值比重仍有待提高，生產性服務業發展仍顯滯后，整體上處于國際分工中低端環節，是制約我國經濟高質量發展的短板。與此同時，隨著城鄉居民收入水平不斷提高，居民消費逐步從商品消費向服務消費轉型，從生存型消費向發展型、享受型消費升級。這對提高服務業質量和效益，創新提升服務供給提出了更高要求，如此才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要。擴大對外開放、提升服務業發展水平，已成為產業結構升級的關鍵所在和發展方式轉變的核心支撐。

　　當前，服務業在雙邊、區域貿易投資談判中的熱度逐漸提升，高標準、廣覆蓋、邊境后的服務貿易規則在區域貿易協定中逐步增多。按照世界貿易組織統計，2000年，僅有8項區域貿易協定涉及服務業，在當時區域貿易協定總量中所占的比重不及十分之一。目前，已有超過200個區域貿易協定涉及服務業，占新增區域貿易協定總量的逾40%。推動服務業擴大開放，是積極參與、引領國際經貿規則的重要內容和手段。

　　新時代以來，我國堅持自主擴大服務業開放，積極探索符合中國特色的開放制度舉措，在金融、電信、醫療、文化等領域開放方面取得顯著成效。開放的系統集成性顯著增強，國際化程度明顯提高。對照“十五五”規劃建議，未來我國應聚焦制度型開放核心，破解領域壁壘、要素流動、監管適配等難題，從擴大市場準入、優化準營管理、深化授權改革、對標國際規則、加強風險防范等多維度協同發力，促進服務業高水平開放與高質量發展。

　　具體來說，一是擴大市場準入。根據國際規則演進和產業發展需求，統籌產業發展需要，繼續合理縮減外資準入負面清單，全面落實跨境服務貿易負面清單制度，清理與清單不符的法規規章和規范性文件，實現“清單之外無限制”。

　　二是優化準營管理。堅持系統觀念和問題導向，聚焦重點產業發展堵點和經營主體難點問題，加強部門協同，深化全鏈條、全環節改革開放，優化服務行業發展整體生態。

　　三是深化授權改革。發揮自貿試驗區、海南自貿港、服務業擴大開放綜合試點示范等開放平臺的“先行先試”作用，賦予更大的改革開放自主權。著力打造制度型開放高地，形成可復制、可推廣的改革經驗，帶動全國服務業開放水平提升。

　　四是對標國際規則。積極對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協定、數字經濟伙伴關系協定等高標準高水平規則，從重點行業領域和新興業態的規則規范、貿易投資制度、公共服務政策、權益保護機制等維度，進行系統對接和轉化應用，創新推出與國際高標準經貿規則對標的制度成果，為我國構建與國際規則相銜接的服務業開放制度體系提供支撐。積極參與世界貿易組織以及自貿協定框架下的服務貿易、數字貿易、電子商務等領域談判，提升我國對新興領域國際經貿規則制定的話語權。

　　五是防范開放風險。科學評估不同服務行業開放對國家安全的影響，完善相關法律法規，探索建立符合國際規則的監管框架。建立跨部門、跨區域監管聯動機制，完善相關管理制度體系，運用大數據、人工智能等技術提升監管精準度，健全風險管控措施。

　　(作者：張威，系商務部國際貿易經濟合作研究院副院長)