觀 點

　　超齡勞動者權益保障新規積極應對人口老齡化，將超齡勞動者納入勞動法保護范圍，并在工傷認定、權益救濟等方面實現突破，以統一法律標準保障其基本權益，促進勞動力市場健康發展。

　　中共中央、國務院印發的《關于加強新時代老齡工作的意見》提出，鼓勵老年人繼續發揮作用，完善就業、志愿服務、社區治理等政策措施，探索適合老年人靈活就業的模式。近期，最高人民法院頒布《關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》，人社部頒布《超齡勞動者基本權益保障暫行規定(公開征求意見稿)》，兩部門相繼出臺的新規定呈現出強化超齡勞動者權益保障的趨勢。這兩項新舉措是在我國人均預期壽命、健康水平、人口結構、國民受教育程度、勞動力供給等因素出現新的變化和發展趨勢基礎上，因應漸進式延遲法定退休年齡而出臺的，拓展了超齡勞動者勞動權益保障的新領域，擴充了超齡勞動者勞動權益保障的新維度。

　　首先，在調整范圍上，明確規定用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，按照新規范進行統一調整，包括已提前退休、退休后被用人單位招用的勞動者，從而把超齡勞動者納入勞動法的統一保護范圍，按照勞動關系進行規范，從勞動法上全面保障超齡勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生等基本權益。體現出我國勞動就業保障更加適應人口變化和技術變革新趨勢，結合產業升級與就業促進的深度融合，讓每位勞動者都能體面勞動、公平發展。同時，有效應對人口發展的少子化、老齡化挑戰，基于勞動者生命周期不同階段的保障需求，推動勞動法治保障體系更加均衡和全面。

　　其次，在工傷認定上，把超齡勞動者納入認定范疇，明確超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業病的，按照國家規定進行工傷認定、勞動能力鑒定并享受相應的工傷保險待遇。將超齡勞動者統一納入工傷保險的保護框架中，是對他們職業安全的有力保障。新規既解除了工傷保險受制于勞動關系的限定，又不與其他社會保險險種捆綁，從而更有針對性地保障超齡勞動者權益。

　　第三，在權益救濟上，把超齡勞動者納入勞動爭議處理機制，使超齡勞動者得到勞動權益救濟機制的保護。司法解釋二用專門條款廢止了此前“按勞務關系處理”的規定，雙方發生爭議時可以通過勞動爭議調解、仲裁和訴訟等途徑進行解決，也可以尋求勞動監察的執法機制加以保障。超齡勞動者因勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障等基本權益發生爭議的，在訴前經過勞動仲裁程序，可以在更短的周期、以更低的成本維護自身權益。各級相關部門和組織也應當按照職責，優化政策措施，強化工作協同，共同做好超齡勞動者權益保障工作。

　　這些新規則用統一的法律標準解決超齡勞動者的勞動保障問題，回應了時代需求，將有效促進超齡勞動者積極發揮作用，推動勞動力市場健康發展。隨著它們的生效實施，超齡勞動者爭議訴訟中同案不同判的情形將會大幅減少，超齡勞動者被界定為勞務關系、民事關系等保護不力的問題也將得到改善，尤其可以有效解決超齡勞動者在工作受到傷害不能認定工傷的難題，提升超齡勞動者就業質量和勞動權益保障水平。

　　要準確有效實施這些新規則，還需要營造超齡勞動者就業友好的社會氛圍、更加包容公平的就業環境以及切實有效的政策，支持鼓勵用人單位聘用超齡勞動者。要消除就業年齡歧視，充分運用超齡勞動者的知識、技能和經驗，為他們提供適合的就業崗位。鼓勵人力資源服務機構為超齡勞動者提供就業服務。積極發揮超齡勞動者的作用，全面保障超齡勞動者的權益，有針對性地完善超齡勞動者就業保障的法律體系。

　　用人單位要對超齡勞動者實行特殊保護。超齡勞動者是勞動者中的一個特殊群體，與女職工和未成年工保護一樣，要在權益平等與特殊保護之間做好平衡。在工作時間上，不宜安排超齡勞動者加班，在量化考核中，避免超齡勞動者承擔過重的勞動負荷。同時，不應安排超齡勞動者從事職業禁忌勞動和危險作業。在保障超齡勞動者平等就業權的前提下，充分考慮他們的身體和心理狀態，實現平等保障與特殊保護的有機平衡。

　　工會組織可運用集體合同提升超齡勞動者的保護標準。充分發揮工會組織的獨特作用，做好超齡勞動者的維權服務工作。工會要對用人單位保障超齡勞動者權益的情況進行監督，提出改正意見。幫助超齡勞動者進行勞動爭議調解，積極化解勞動爭議。

　　人民法院可通過發布典型案例統一司法尺度。以司法裁判回應社會對超齡勞動者的關切，加強超齡勞動者權益保障。超齡勞動者的勞動爭議多發生在勞動報酬、確認勞動關系和工傷保險待遇等問題上，涉訴用人單位集中于制造業、建筑業、租賃和服務業等領域。針對這些特點，在審判實踐中要有明確的價值導向，形成具有可操作性的審判規則，發布有指導性的典型案例，統一超齡勞動者權益保障的法律適用。

　　勞動行政部門要在雙重賠償上作出細化規定。超齡勞動者尤其是享受社會保險待遇的超齡勞動者，在多項權益上涉及雙重賠償問題。他們不再因與用人單位存在勞動關系而享受醫療保險，也不能因此申請失業保險。在工傷保險待遇中，誤工費與養老金重疊，救治費與醫療費重合，撫養贍養金與老年撫恤金相交。這些問題會增加超齡勞動者勞動過程中的爭議風險，加大雙方當事人的訴累，也涉及社會保險基金的運行與管理。勞動行政部門要加強調研，盡快作出細化規定，有效解決這些潛在爭議問題。

　　(作者單位：中國勞動關系學院)