連日來，有關“二胎政策”的兩則新聞將二胎生育問題推上風口浪尖。先是江西出臺計劃生育配套文件，稱有特殊情況的夫妻可申請生育二胎，此政策引發人們爭議，被質疑有“權力尋租”之嫌。接下來，廣東計生委負責人又針對赴港生育問題明確表示：廣東城鎮居民赴港生二胎算超生。

　　這兩條政策出臺的背景是：“一個寶寶太孤單，再生一個來做伴”的念頭不僅僅集中在名人富人身上，一些城市中高收入家庭也加入到這個陣營。為了能再生一個寶寶，家長們不惜重金接受“罰款”，或托人找關系去香港、去境外生產。

　　江西：

　　二胎政策松動遭質疑

　　今年6月，江西省計生部門的一項“新政”使得原本就頻頻“觸線”的二胎生育問題再次成為焦點。

　　6月17日，《江西省人口與計劃生育條例》的相關配套文件向社會公布，其中《特殊情況的夫妻申請再生育一胎的審批制度和程序》最引人注目。文件規定：在不違反現行人口與計劃生育法律、法規和政策的前提下，屬于特殊情況的夫妻可以申請再生育一胎。

　　但何謂“特殊”?相關文件中并沒有交代，這引發了人們的廣泛猜測。有網友第一時間發表觀點稱“特殊”究竟指的哪些情況?如此模糊不清，語焉不詳的條例，給計生管理部門的“權力尋租”留下了空間。類似觀點也獲得了很多網民的支持。

　　對此，江西省計生委政策法規處處長尹緒柏解釋：“之所以沒有詳細羅列出具體的特殊情況，是因為實際生活中很多情況是想不到的，所以人大從立法技術上就做了模糊化處理。”他同時表示，特殊情況夫妻再生一胎的申請，在審批之前要有公示，接受群眾的監督和舉報。

　　北京：

　　超生家庭扎堆中高檔社區

　　一位北京基層計生人員告訴記者，隨著上世紀八十年代初出生的獨生子女逐漸步入婚育年齡，符合二胎政策的人群增大，預計北京會迎來一個生育高峰，所以北京短時間內肯定不會對二胎生育政策有所放開。但另一方面，很多并不在政策允許范圍內的中高收入家庭都有意生育二胎。“北京的二胎生育有愈演愈烈之勢。一些中高收入的家庭多住在封閉小區內，排查起來難度大。”

　　北京東五環外的一個中檔小區內，一位媽媽正帶著兩個孩子在綠地里玩，一個孩子看起來有六七歲的樣子，另外一個看起來2歲左右。閑聊中，這位媽媽并沒有隱晦，“我這個小孩子是超生的，后來交了罰款上的戶口。”

　　在這位媽媽眼里，這種現象似乎很常見，沒有過多的顧慮，“這棟樓里，我知道的就有5家(超生)。”

　　歐陽女士去年11月剛剛成為兩個孩子的媽媽。由于老公不是獨生子女，歐陽夫妻生育的二胎并不符合國家政策，不過他們仍然“大膽”地邁出了這一步。“我倆都喜歡孩子，另外主要是想給4歲的老大找個伴。”她坦言，自己是60年代出生的獨生子女，從自己身上總結了很多獨生子女的弊病，比如獨生子女的心理、精神、經濟壓力比較大;“養尊”情緒比較大等等。

　　論學歷、論工作，歐陽和老公都算是同齡中的佼佼者，家庭年收入30多萬的歐陽很早就盤算起“再要一個孩子”。在他們看來，即使為第二個孩子花費十幾萬的社會撫養費也值得。目前，他們面臨的最重要問題就是老二的戶口，可能影響到孩子以后上學、交保險等。

　　超生攻略之一：直接改換國籍，繞開計生指標

　　由于在國內超生需要背負太多罵名，一些有能力的名人、富人們往往選擇加入他國國籍后生育。比如“法國人”姜文，他如今已經是三個孩子的父親了。因為前妻桑德琳是法國人，姜文早已順利獲得法國永久居留權。除與桑德琳育有一女外，姜文的現任妻子周韻也給他生了兩個孩子。

　　這樣的例子在明星圈中并不少見。著名導演陳凱歌在和陳紅結婚前,通過和前妻洪晃的婚姻取得了美國綠卡,而他后來和陳紅的兩個兒子都出生在美國。

　　內地歌手林依輪與模特出身的妻子西華結婚10年，育有兩個孩子。談到超生問題時，林依輪滿不在乎，“我妻子是美國國籍，所以我的兩個兒子都是美國國籍，沒有占國內的名額。”另一位明星胡軍已通過“優才”計劃移民香港，在拿到香港身份證后，胡軍的老婆則立即懷上了二胎。

　　景崗山和經紀人太太馬葭婚后育有一子一女，兩個孩子都是在國內出生。但景崗山表示，他的女兒雖然已兩歲半，但因為沒有占用相關的戶口指標，所以原則上不構成違反計劃生育法規。至于女兒的“黑戶口”究竟怎么解決，景崗山表示，因為岳母在海外，他們可以在合適的時間舉家移民，屆時女兒的戶口問題自然一攬子都解決了。

　　超生攻略之二：中介包辦手續，專程赴港產子

　　在香港生二胎是內地“超生族”的最常見選擇之一。相對容易的手續、相對低廉的價格使二胎準媽媽趨之若鶩，尤其是珠三角一些中高階層的家庭往往打起這個主意。

　　記者通過網上咨詢與兩家專門從事“到港生育”的機構攀談起來。聽說記者有意到港生二胎，客服馬上熱心解答。對記者“香港生也算超生”的疑慮，客服表示：“在香港出生，寶寶就是香港戶口，不占內地名額，肯定不算超生，再說孩子在香港，想罰也查不到啊，孩子以后還能在香港接受教育呢。”

　　據客服介紹，赴港生育一般只需7到8萬，孕婦只需準備好港澳通行證，并在懷孕2-3個月時和他們聯系，其他的所有流程和手續就都由其來辦理。

　　和赴港生育類似的是去國外，內地歌壇“大姐大”那英采用的就是這個辦法。2007年，那英在加拿大溫哥華產下一名女嬰。而在此之前，那英與前男友高峰已有一子。由于加拿大國籍方面的政策屬于“出生地主義”，只要孩子是在加拿大出生，就屬于加拿大國民，所以那英在加拿大生育并不違反中國的計劃生育政策。

　　超生攻略之三：繳納社會撫養費， “黑戶”順利“轉正”

　　除了以上兩種暗渡陳倉的招數，超生族還有更為“直接”的辦法，那就是干脆先斬后奏，等孩子出生以后交納“社會撫養費”，從而實現“以罰款換取通行證”。

　　記者先后以想生“二胎”為由向北京各區縣計生委咨詢。工作人員大多告知，超生需要繳納高額的社會撫養費用后，對記者加以勸解。然而，這條原本作為懲戒的規定如今更像是一種“默許”：即使是超生，只要交上“罰款”就可以得到認可。

　　“偷偷生，誰也不知道，等生完了去交罰款就得了。”一位盤算要第二個寶寶的家長滿不在乎地告訴記者。她所說的罰款，即是“社會撫養費”。根據規定，不符合人口與計劃生育條例的公民，應當依法繳納社會撫養費，按照當地上年人均可支配收入的平均水平征收。這條罰則本來是為制止計劃外二胎生育而制定，但如今卻成了很多人超生的補充“工具”。“我們計算過，社會撫養費一般是十幾萬。反正我就是要生，罰款我認了。”一位準備超生的準媽媽語氣堅決地告訴記者。

　　專家觀點:社會撫養費應按收入比例收取

　　南京大學社會學教授周皓認為，目前中國民眾的生育意愿同政策導向之間仍然有相當大的差異，較低的生育率水平是在計劃生育政策的約束下產生的，而并不是人們生育意愿的真實表現。“生育意愿由于現實條件有限而潛藏起來，但一旦機會適宜，生育意愿變成實踐，生育率就會反彈。而高收入，則正好給他們創造了這樣的一個機會。”

　　對此，全國政協人口資源環境委員會副主任李偉雄表示，高收入階層受社會關注度高，影響力大，很容易對普通民眾造成示范作用，破壞了政策法規的公正和平等，甚至引發局部事態失控。

　　“造成高收入家庭超生的主要原因是生育觀念滯后以及計劃生育監管不力。應該將按照上一年度城鎮平均可支配收入或農村純收入倍數收取的社會撫養費，改為按照個人收入比例收取。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員張翼這樣認為。

　　北京大學經濟學教授曾毅則稱：合理放寬二胎政策，人口增量不會失控。他表示，在晚育的前提下逐步平穩地放寬二胎政策，只要規劃科學合理，就不會出現人口增量失控的局面。這樣做的好處是可以緩解過低生育率導致的人口老齡化問題，降低政府繼續實施現行生育政策的政治代價與管理成本，有利于扭轉出生性別比失衡與女嬰死亡率偏高的危險傾向，并且可以避免只取消“二胎生育間隔”政策而不放寬二胎政策的負面影響。

　　超生之后煩惱多

　　雖然說富人超生“不差錢”，但實際中卻依然要面對來自各方的“困擾”。前文中提到的歐陽女士當初生二胎時，也曾考慮過到香港去生產，但最終放棄了。“孩子如果是香港戶籍，以后回到內地有很多不方便的地方，看病、上保險、入學都成了難題。也不能總和孩子分開住啊。”為此，歐陽咬咬牙，選擇了在內地繳納“罰款”，雖然多花些錢，但圖的是方便。

　　據了解，無論是選擇在香港、境外生產，還是改換國籍生產，出生的孩子都會遇到諸多麻煩，“除非你一直在國外生活。如果你回到國內，麻煩就少不了的跟著你，所以有錢有渠道生二胎的富裕階層也要慎重考慮，畢竟你違反了國家的政策。”一位業內人士建議說。

　　根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，超計劃生育的公民應依法繳納社會撫養費，同時沒有法律依據的處罰將被杜絕。社會撫養費是超生者對社會進行的經濟補償，因為超出生人口侵占了較多的社會公共資源。

　　據《北京市社會撫養費征收管理辦法》規定，對違反規定生育第二個子女的夫妻或非婚生育子女的公民，按照市統計部門公布的上一年城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的6至10倍征收;對違反規定生育第三個子女及三個以上子女的當事人，按照規定的征收標準加倍征收。

　　●2002年9月，廣東省在全國率先推行了對高收入階層超生加重處罰的措施。一般城鎮居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別征收當地收入平均水平3倍以上6倍以下的社會撫養費。本人上年實際收入高于當地平均收入水平的，對其超過部分還應當按照一倍以上兩倍以下加收社會撫養費。

　　●2007年2月，浙江省人口和計劃生育委員會表示，對于名人富人超生情況，除征收當地收入平均水平2到4倍的社會撫養費以外，還將根據其實際收入進行罰款。情節惡劣的，將予以公開曝光。

　　●湖北省孝昌縣龍騰水泥公司董事長、該縣政協委員歷少清，2006年違法生育第二胎，受留黨察看處分，被撤銷政協委員資格，并征社會撫養費76.55萬元，這是湖北目前最大的一筆超生“罰單”。

　　●2008年4月，遼寧省人口和計劃生育委員會副主任牟維勇說，在最近一次的人大、政協換屆過程中，遼寧省共有21人因為“超生”被取消了人大代表、政協委員候選人的資格。

　　●2009年7月1日，北京宣武區計生部門出臺《宣武區違法生育有獎舉報辦法》，舉報者可獲由宣武區計生委頒發的1000元獎勵。