(新華調(diào)查)《旅行社條例》施行一月　“例”劍威力幾何？

　　新《旅行社條例》例自5月1日起施行，為保護(hù)游客的合法權(quán)益，條例加大了旅行社違法經(jīng)營行為的法律責(zé)任，規(guī)定對隨意改變合同約定行程的旅行社將處以10—50萬元的罰款，直至吊銷旅行社經(jīng)營許可證。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　新華網(wǎng)南京6月4日電(記者蔣芳、凌軍輝)由國務(wù)院發(fā)布的新版《旅行社條例》于2009年5月1日起施行，至今已逾一個月。被公眾視為擊退旅游市場潛規(guī)則“利劍”的這個“例”劍，究竟威力幾何？游客和旅行社對此有何反響？記者對此進(jìn)行了一番調(diào)查。

　　旅行社如履薄冰　游客如魚得水

　　盡管現(xiàn)在市民更注重個人的旅游維權(quán)，但從旅行社反饋的情況看，國務(wù)院新頒布的《旅行社條例》實(shí)行一個月，市民關(guān)注度并不高。“一個月了，很少有游客專門就條例提出新的要求，都是我們主動介紹。”記者采訪的幾個旅行社業(yè)務(wù)人員說。

　　據(jù)了解，早在新《條例》正式施行之前，不少旅行社已經(jīng)邀請旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和參與制定條例的業(yè)界專家，對條例進(jìn)行講解，并委派有關(guān)人員參加旅行社協(xié)會組織的各類條例的培訓(xùn)和研討。

　　“我們在公司內(nèi)部有針對性地開展集中培訓(xùn)和研討，就業(yè)務(wù)人員對新條例的掌握、了解程度進(jìn)行考核，并根據(jù)條例的要求調(diào)整旅游合同、統(tǒng)一行程模板、對供應(yīng)商提出新的要求等。”中青旅法律事務(wù)所副總李廣說。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)旅行社都像中青旅這樣，在《條例》施行后對原來的旅游合同進(jìn)行了調(diào)整。有些旅行社從用餐標(biāo)準(zhǔn)、購物次數(shù)及單次時間都作出非常明確的規(guī)定，甚至每人每天贈送礦泉水一瓶、車型車號這樣的細(xì)節(jié)也特別注明。

　　對此，旅游愛好者王艷非常贊賞。她說：“我上次去歐洲，明明報的是南京國旅的團(tuán)，結(jié)果卻被拼到另一個上海的團(tuán)，雖然旅途中還算順利，但還是覺得購物安排得太多，風(fēng)景卻看得走馬觀花。現(xiàn)在，這些都在新版旅游合同上標(biāo)明了，游客也可以有東西規(guī)范旅行社的行為。”

　　江蘇省旅游局行業(yè)管理處處長馬龍告訴記者，新《條例》明確規(guī)定，合同中必須注明14項內(nèi)容，其中就包括“旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；游客自由活動的時間及次數(shù)；旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱；需要游客另行付費(fèi)的游覽項目及價格”等。“可能會覺得麻煩，但這都是旅行社要盡的義務(wù)。”馬龍說。

　　“例”劍是否矯枉過正？

　　記者在采訪中了解到，大多數(shù)旅行社對新版《旅行社條例》都持肯定態(tài)度，但也有部分從業(yè)人員或業(yè)內(nèi)人士表示疑問。

　　中青旅李廣認(rèn)為，《旅行社條例》作了很多嚴(yán)格的要求和明確、嚴(yán)厲的罰則，直指一些不規(guī)范、不誠信的旅行社的要害。但其中如禁止旅行社承包掛靠，禁止零付團(tuán)費(fèi)等等，都是之前的《旅行社管理條例》和旅游有關(guān)法規(guī)所明確禁止的。因此，究竟新條例能否發(fā)揮威力，關(guān)鍵要看貫徹執(zhí)行力度，尤其是旅游行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度如何，要將該條例貫徹落實(shí)到所有的旅行社，所有規(guī)模和地域的旅行社，才能確保行業(yè)經(jīng)營和發(fā)展擁有公平的法律環(huán)境和市場環(huán)境。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，條例內(nèi)容有些矯枉過正，比如強(qiáng)調(diào)“零購物”或“純玩游”。業(yè)內(nèi)人士指出，純玩游其實(shí)是被過多過濫的購物逼出來的，吃、住、行、游、購、娛是旅游的六大要素，因?yàn)橘徫镏谐霈F(xiàn)問題就把“購”放棄，是因噎廢食的做法。

　　也有旅游管理部門認(rèn)為，有些細(xì)則仍難把握。比如，條例規(guī)定“不得以低于旅游成本價的旅游報價來招徠游客，違反此規(guī)定的，將由物價部門按價格法給予處罰。”有業(yè)內(nèi)人士指出，旅游產(chǎn)品的“成本價”的核定還是有難度的，有些旅行社會推說超低價是地接社給的，或者協(xié)議酒店或航空公司給的折扣，所以并非低于成本經(jīng)營。

　　還有一些不愿透露姓名的旅行社從業(yè)人員擔(dān)憂，由于甲型H1N1流感使得出境游大受打擊，近日，國內(nèi)不少旅行社都接到了延期或者退團(tuán)的要求，尤其原本四五月正是旺季的日本線路，幾乎全軍覆沒。此時，由于條例的原因，一些最能吸引游客的“超低價”線路，不得不陡然抬價，使得一批消費(fèi)者心理上難以接受，放棄出游打算。“這對于目前急需提振士氣的旅游市場無疑是雪上加霜。可能會有一批旅行社‘死’掉。”一位旅游界人士說。

　　明晰消費(fèi)大勢所趨

　　《旅行社條例》只是消費(fèi)者的尚方寶劍，卻是懸在旅行社頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍？

　　對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《旅行社條例》旨在根除旅游市場的潛規(guī)則，但并非對旅行社只“監(jiān)管”不顧“發(fā)展”，其最終目的還是規(guī)范旅游市場，促進(jìn)旅游市場發(fā)展。

　　據(jù)介紹，新《條例》將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準(zhǔn)入門檻。另外，此前國內(nèi)旅行社的保證金是10萬元，國際旅行社為60萬元，出境組團(tuán)社為160萬元。而新《條例》規(guī)定，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，需存入質(zhì)量保證金20萬元，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，質(zhì)量保證金為120萬元。

　　“新《條例》頒布的未來幾年，將會有大量新的旅行社出現(xiàn)，競爭更加激烈，價格戰(zhàn)會空前慘烈。但與此同時，放寬旅游企業(yè)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)條件，也將有助于企業(yè)連鎖經(jīng)營，拓寬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，壯大自身實(shí)力。”馬龍說。

　　中青旅李廣認(rèn)為，出游明明白白消費(fèi)是大勢所趨。同時，規(guī)范旅游市場也需要旅游消費(fèi)者的配合，消費(fèi)者應(yīng)成熟地選擇旅行社和旅游產(chǎn)品，而不能只一味關(guān)注產(chǎn)品價格的高低，更應(yīng)注重實(shí)際的服務(wù)水平和服務(wù)內(nèi)容。