(新華調查)《旅行社條例》施行一月　“例”劍威力幾何？

　　新《旅行社條例》例自5月1日起施行，為保護游客的合法權益，條例加大了旅行社違法經營行為的法律責任，規定對隨意改變合同約定行程的旅行社將處以10—50萬元的罰款，直至吊銷旅行社經營許可證。 中新社發 劉君鳳 攝

　　新華網南京6月4日電(記者蔣芳、凌軍輝)由國務院發布的新版《旅行社條例》于2009年5月1日起施行，至今已逾一個月。被公眾視為擊退旅游市場潛規則“利劍”的這個“例”劍，究竟威力幾何？游客和旅行社對此有何反響？記者對此進行了一番調查。

　　旅行社如履薄冰　游客如魚得水

　　盡管現在市民更注重個人的旅游維權，但從旅行社反饋的情況看，國務院新頒布的《旅行社條例》實行一個月，市民關注度并不高。“一個月了，很少有游客專門就條例提出新的要求，都是我們主動介紹。”記者采訪的幾個旅行社業務人員說。

　　據了解，早在新《條例》正式施行之前，不少旅行社已經邀請旅游局有關領導和參與制定條例的業界專家，對條例進行講解，并委派有關人員參加旅行社協會組織的各類條例的培訓和研討。

　　“我們在公司內部有針對性地開展集中培訓和研討，就業務人員對新條例的掌握、了解程度進行考核，并根據條例的要求調整旅游合同、統一行程模板、對供應商提出新的要求等。”中青旅法律事務所副總李廣說。

　　記者在采訪中發現，大多數旅行社都像中青旅這樣，在《條例》施行后對原來的旅游合同進行了調整。有些旅行社從用餐標準、購物次數及單次時間都作出非常明確的規定，甚至每人每天贈送礦泉水一瓶、車型車號這樣的細節也特別注明。

　　對此，旅游愛好者王艷非常贊賞。她說：“我上次去歐洲，明明報的是南京國旅的團，結果卻被拼到另一個上海的團，雖然旅途中還算順利，但還是覺得購物安排得太多，風景卻看得走馬觀花。現在，這些都在新版旅游合同上標明了，游客也可以有東西規范旅行社的行為。”

　　江蘇省旅游局行業管理處處長馬龍告訴記者，新《條例》明確規定，合同中必須注明14項內容，其中就包括“旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準；游客自由活動的時間及次數；旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱；需要游客另行付費的游覽項目及價格”等。“可能會覺得麻煩，但這都是旅行社要盡的義務。”馬龍說。

　　“例”劍是否矯枉過正？

　　記者在采訪中了解到，大多數旅行社對新版《旅行社條例》都持肯定態度，但也有部分從業人員或業內人士表示疑問。

　　中青旅李廣認為，《旅行社條例》作了很多嚴格的要求和明確、嚴厲的罰則，直指一些不規范、不誠信的旅行社的要害。但其中如禁止旅行社承包掛靠，禁止零付團費等等，都是之前的《旅行社管理條例》和旅游有關法規所明確禁止的。因此，究竟新條例能否發揮威力，關鍵要看貫徹執行力度，尤其是旅游行政機關的執法力度如何，要將該條例貫徹落實到所有的旅行社，所有規模和地域的旅行社，才能確保行業經營和發展擁有公平的法律環境和市場環境。

　　有觀點認為，條例內容有些矯枉過正，比如強調“零購物”或“純玩游”。業內人士指出，純玩游其實是被過多過濫的購物逼出來的，吃、住、行、游、購、娛是旅游的六大要素，因為購物中出現問題就把“購”放棄，是因噎廢食的做法。

　　也有旅游管理部門認為，有些細則仍難把握。比如，條例規定“不得以低于旅游成本價的旅游報價來招徠游客，違反此規定的，將由物價部門按價格法給予處罰。”有業內人士指出，旅游產品的“成本價”的核定還是有難度的，有些旅行社會推說超低價是地接社給的，或者協議酒店或航空公司給的折扣，所以并非低于成本經營。

　　還有一些不愿透露姓名的旅行社從業人員擔憂，由于甲型H1N1流感使得出境游大受打擊，近日，國內不少旅行社都接到了延期或者退團的要求，尤其原本四五月正是旺季的日本線路，幾乎全軍覆沒。此時，由于條例的原因，一些最能吸引游客的“超低價”線路，不得不陡然抬價，使得一批消費者心理上難以接受，放棄出游打算。“這對于目前急需提振士氣的旅游市場無疑是雪上加霜。可能會有一批旅行社‘死’掉。”一位旅游界人士說。

　　明晰消費大勢所趨

　　《旅行社條例》只是消費者的尚方寶劍，卻是懸在旅行社頭頂的達摩克利斯之劍？

　　對此，業內人士認為，《旅行社條例》旨在根除旅游市場的潛規則，但并非對旅行社只“監管”不顧“發展”，其最終目的還是規范旅游市場，促進旅游市場發展。

　　據介紹，新《條例》將經營入境旅游業務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。另外，此前國內旅行社的保證金是10萬元，國際旅行社為60萬元，出境組團社為160萬元。而新《條例》規定，經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社，需存入質量保證金20萬元，經營出境旅游業務的旅行社，質量保證金為120萬元。

　　“新《條例》頒布的未來幾年，將會有大量新的旅行社出現，競爭更加激烈，價格戰會空前慘烈。但與此同時，放寬旅游企業增設網點條件，也將有助于企業連鎖經營，拓寬網絡服務體系，壯大自身實力。”馬龍說。

　　中青旅李廣認為，出游明明白白消費是大勢所趨。同時，規范旅游市場也需要旅游消費者的配合，消費者應成熟地選擇旅行社和旅游產品，而不能只一味關注產品價格的高低，更應注重實際的服務水平和服務內容。