萬眾矚目的《食品安全法》已從6月1日起正式生效施行。這部食品安全大法給我國食品安全生產、經營、監管的方方面面都帶來積極推動,連日來輿論焦點都是圍繞該法的各種話題,尤其是仍然身份尷尬的保健食品行業規范問題。而記者日前獲悉,作為該法重要的配套法規,《保健食品監管條例》也在加緊制定之中。

　　困局:規定不明確身份存尷尬

　　日前的汪氏冠軍蜜事件讓江西汪氏蜜蜂園儼然成為了“王老吉第二”,其系列產品被卷入涉嫌違規制售等傳言當中,但經過相關質檢、衛生、工商等部門對江西汪氏蜜蜂園調查取證后,證實汪氏系列產品屬合格產品,產品質量符合國家標準。兩個不同行業的優秀企業先后被“冤枉”,除了給企業帶來不小的損失外,更是讓廣大消費者虛驚一場。對于接連出現的兩個事件,有關專家一針見血地指出,食品相關法規的確不夠健全讓企業承擔了不必要的風險。

　　對于頗受期待的新《食品安全法》,專家也表示,新《食品安全法》只解決了小部分食品的安全問題,但大部分食品安全問題并未全部得到解決。如新《食品安全法》第五十一條,“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職,承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。”對于保健食品的說明不夠詳細,具體管理辦法何時出臺也沒有明確指出。

　　而保健食品行業規定“不明確”現象在其他地方同樣存在,如國家衛生部規定的既是食品又是藥品的名單只有87個,但上百年來老百姓長期食用的、有保健功能的傳統食品達成千上萬種；用于保健食品的物品名單有114種,而實際上這種物品也數以萬計,如之前王老吉中添加的夏枯草,就很具有代表性。

　　在蜂產品行業也存在類似問題,蜂蜜被列入既是食品又是藥品的物品名單,蜂膠被列入可用于保健食品的物品名單,但蜂王漿屬于哪類范疇卻沒有明確規定。再如,油菜花粉等被列入新資源食品,對于其他花粉卻沒有明確的規定。由此可以看出,現行的一些行業規定,確實還不夠系統化,存在諸多不完善的現象。

　　破局:出臺新條例多頭歸一頭

　　日前,國務院法制辦發出了《保健食品監督管理條例(送審稿)公開征求意見的通知》(下稱《條例》)。通知提出征求社會各界意見將截至6月16日,之后將報請國務院常務會議審議。

　　“這將對保健食品行業的規范和發展具有促進作用。”曾參加《條例》立法論證的中國保健協會副秘書長賈亞光表示,條例把過去很多沒有界定清楚的界定了,理順了不少體制問題,將對保健品行業亂象的治理具有積極的影響。

　　不少業內人士在接受記者采訪時都指出,保健食品行業陷入政出多門的怪圈。從1995年第一部保健食品行業立法開始,到2007年止,我國共出臺了保健食品相關法規、規章128部,涵蓋產品注冊、GMP認證、執行標準、生產許可、經營許可、廣告審查、市場監管、進出口管理等多個方面。這些繁多的法規、規章不但沒有實現對行業的良好規范,反而給治理帶來了困難。

　　記者注意到,本次送審稿第五條明確了保健食品由食品藥品監管部門為主、多部門配合監管的總體思路。完美(中國)日用品有限公司總經理張旭輝表示,原來多個部門分頭監管,誰也協調不動,組織不動,這次由藥監部門主管之后,使保健品的審批權和管理權得以統一,體制更順當了。(記者　周照）