5月1日，《旅行社條例》將正式施行。條例最大的亮點(diǎn)是針對(duì)近年來(lái)旅游業(yè)中出現(xiàn)的低于成本報(bào)價(jià)、強(qiáng)制游客購(gòu)物、收取合同之外的附加費(fèi)等損害游客權(quán)益的行為，出臺(tái)一系列維護(hù)游客合法權(quán)益的規(guī)定。條例的施行能否促進(jìn)旅游市場(chǎng)的凈化，使游客快樂(lè)旅游、放心消費(fèi)呢？

　　旅行社人士自曝業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”

　　“新《旅行社條例》的維權(quán)亮點(diǎn)是首次明確禁止零負(fù)團(tuán)費(fèi)等損害游客利益的行為，處罰也很嚴(yán)厲，將給游客帶來(lái)一個(gè)規(guī)范健康的旅游環(huán)境。”云南省旅游局的劉麗娜說(shuō)。

　　零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)，就是旅行社以成本價(jià)格甚至低于運(yùn)營(yíng)成本的價(jià)格承接旅游團(tuán)隊(duì)，這是旅行社以低報(bào)價(jià)吸引旅游者參團(tuán)的慣用伎倆。云南省國(guó)際旅行社的一位管理人員來(lái)先生自曝以往旅行社的“潛規(guī)則”時(shí)說(shuō)，以往旅行社為了爭(zhēng)奪更多的游客，不得不降低報(bào)價(jià)，甚至報(bào)出低于成本的價(jià)格，只能通過(guò)安排游客購(gòu)物或另加其他消費(fèi)項(xiàng)目來(lái)獲取利潤(rùn)，這使得游客的旅游質(zhì)量下降。

　　“如昆明到三亞的包機(jī)4天游，每人的費(fèi)用要在2200元左右，但是消費(fèi)者普遍有追便宜的心理，各家旅行社只能降低團(tuán)費(fèi)，吸引游客參團(tuán)�！眮�(lái)先生說(shuō)，淡季時(shí)昆明到三亞的旅游團(tuán)每人只需交1600元。

　　“地接導(dǎo)游還會(huì)在旅游行程中誘導(dǎo)，甚至強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物消費(fèi)和參加自費(fèi)項(xiàng)目。如很多外地游客從昆明到瑞麗、騰沖等珠寶銷售地游玩時(shí)，就要一天進(jìn)三四個(gè)店，有的游客禁不住賣(mài)家的強(qiáng)力推銷自愿購(gòu)買(mǎi)，有的導(dǎo)游則告訴游客不買(mǎi)不行，不讓你出去，還有的游客不肯進(jìn)店購(gòu)物，導(dǎo)游就一直不給安排吃飯。最終旅游成本還是轉(zhuǎn)嫁到游客身上。”來(lái)先生說(shuō)，此外，旅游部門(mén)和旅行社總部難以監(jiān)管層層轉(zhuǎn)包出去的旅行社分支機(jī)構(gòu)；不規(guī)范的旅行社常在合同上“做手腳”，在服務(wù)上也“精打細(xì)算”、打折扣。

　　條例三大亮點(diǎn)為游客維權(quán)提供依據(jù)

　　記者從云南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)了解到，近年來(lái)，有關(guān)旅游消費(fèi)的投訴主要集中在強(qiáng)迫消費(fèi)或安排購(gòu)物時(shí)間長(zhǎng)、旅行社單獨(dú)改變線路等問(wèn)題上。新條例頒布后，游客將有法可依，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　亮點(diǎn)一：強(qiáng)制顧客購(gòu)物最高可罰50萬(wàn)元。對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象，以前沒(méi)有明確的法律規(guī)定加以禁止和規(guī)定如何處罰。新條例規(guī)定，嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報(bào)價(jià)招徠旅游者，目的是從源頭上控制隨意加點(diǎn)、安排購(gòu)物的情況發(fā)生。新條例還規(guī)定，未與旅游者簽訂旅游合同，未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。

　　亮點(diǎn)二：旅行社不得擅自增加服務(wù)項(xiàng)目。條例規(guī)定，旅游合同應(yīng)注明“旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱”“需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格”，旅行社未經(jīng)旅游者同意，不得在合同約定之外提供其他有償服務(wù)，欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，將對(duì)旅行社處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

　　亮點(diǎn)三：旅行社間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)將得到規(guī)范。新條例規(guī)定，旅行社行業(yè)門(mén)檻降低，注冊(cè)資本由此前的國(guó)際旅行社150萬(wàn)元、國(guó)內(nèi)旅行社30萬(wàn)元，統(tǒng)一為注冊(cè)資本不得低于30萬(wàn)元；入境游的質(zhì)量保證金降低，國(guó)內(nèi)游和出境游的質(zhì)保金標(biāo)準(zhǔn)提高了，表明監(jiān)管部門(mén)更加重視維護(hù)國(guó)內(nèi)游客的權(quán)益。劉麗娜表示，在未來(lái)的幾年，將會(huì)有新旅行社出現(xiàn)，旅行社的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，這將促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　低價(jià)游將逐漸減少 旅游將更注重品質(zhì)

　　記者采訪了昆明幾家旅行社，他們均表示，新條例對(duì)即將到來(lái)的“五一”小長(zhǎng)假旅游市場(chǎng)影響不大。“五一”后一旦隱性消費(fèi)項(xiàng)目浮出水面，熱門(mén)旅游線路報(bào)價(jià)將上漲大約20%，線路上漲的幅度將取決于自費(fèi)項(xiàng)目的常規(guī)含量，長(zhǎng)線游上漲幅度將更為明顯，低價(jià)游將逐漸消失。

　　對(duì)于即將實(shí)施的新條例，很多游客表示，期待旅游市場(chǎng)借此得到進(jìn)一步規(guī)范�！斑�是明碼標(biāo)價(jià)的好，所謂的低價(jià)游還是讓游客自己掏腰包。”昆明市民周燦說(shuō)，不過(guò)她還是有點(diǎn)擔(dān)心，“不知道旅行社會(huì)不會(huì)變相漲價(jià)？”

　　對(duì)此，云南省旅游部門(mén)回應(yīng)，新條例的實(shí)施會(huì)將一些隱性消費(fèi)公開(kāi)納入合同中統(tǒng)一報(bào)價(jià)，是對(duì)旅游品質(zhì)的一個(gè)保證。而且明碼標(biāo)價(jià)可以避免以往那種低價(jià)旅游產(chǎn)品藏貓膩的情況，有益于旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　云南省旅游局提醒旅游者，在選擇旅行社時(shí)要注重其服務(wù)等級(jí)資質(zhì)，看“三證一險(xiǎn)”，包括旅行社經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和旅行社責(zé)任保險(xiǎn)；游客要選擇質(zhì)價(jià)相符的旅游產(chǎn)品；簽訂合同前應(yīng)認(rèn)真閱讀格式合同，特別是行程單，旅行社提供的行程表應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明吃、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)內(nèi)容，對(duì)交通工具、住宿安排、景點(diǎn)游覽內(nèi)容等，都需詳細(xì)約定；遇到導(dǎo)游擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)制游客購(gòu)物的情況，游客要保存證據(jù)，及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)投訴。