市民:二胎新規體現人性化

　　廣州市天河區28歲的白領吳女士對“取消二胎間隔”表示歡迎。她和丈夫都是獨生子女,符合“雙獨可生二胎”政策。她今年初剛生下一個男孩,還想再生一胎。但按照現行的“二胎”之間要隔4年政策,她起碼要等到32歲才能再生育。

　　吳女士認為,“高齡產婦對母嬰都不利。現在打算取消4年間隔,體現了人性化。”

　　專家:三年內或有“擁擠效應”

　　近幾年隨著低生育水平的相對穩定,以及結婚年齡的普遍推后,二胎間隔期政策的實際意義沒有以前大了。目前全國已有上海、甘肅、吉林、海南等多個省市取消了“二胎間隔”。專家預計,廣東取消二胎間隔期,在隨后的三年內可能會產生二孩生育的“擁擠效應”,總和生育率略微上升。但這只是暫時的,預計三年后“擁擠效應”就會消失,對于總和生育率的影響并不太大。

　　廣東擬取消“二胎間隔”,符合政策可生二胎的育齡婦女無需再等4年才能生第二胎。昨日,《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》提交省人大常委會會議審議。據了解,修訂草案適當放寬了再婚夫妻的第二胎生育條件,對獨生子女父母的獎勵金政策也作了重新界定,計劃將獎勵人群擴展到所有城鎮居民。

　　亮點①四年“二胎間隔期”取消

　　修訂草案提出,取消原條例對已婚育齡婦女按政策生育第二個子女應有四年間隔期的規定。

　　據有關部門解釋,“二胎間隔”是過去在生育高峰期作為降低人口出生率、緩解人口壓力的有效手段,現在作用正在弱化,繼續執行所產生的負面影響已逐漸顯現,基層工作的難度和強度加大,應當取消。

　　亮點②再婚夫妻“二胎”條件放寬

　　很多再婚夫妻希望擁有自己的孩子。修訂草案對再婚夫妻生“二胎”的條件適當放寬。

　　草案提出,再婚夫妻一方依法生育兩個以內(含依法收養)子女,另一方未生育過的,可安排再生育一個子女。再婚前雙方各生育一個子女,離婚時依法判決或者離婚協議確定未成年子女隨前配偶,新組合家庭無子女或者只有一個子女且該子女屬殘疾兒的也可再生一胎。

　　修訂草案規定,婚前雙方均未生育過子女,婚后經縣級以上醫療、保健機構鑒定患不孕癥,依法收養子女后又懷孕的,可以安排生育一個子女。

　　亮點③獨生子女獎勵新政策待定

　　原條例規定,獨生子女的父母退休時由所在單位給予一次性獎勵,標準是當地縣(市、區)上年職工年平均工資額的30%。這筆獎勵金一般有幾千元以上,但很多企業效益不好、甚至倒閉,拒絕發放。在今年初的省人代會上,朱列玉等11位代表提出議案認為,鼓勵計劃生育是政府行為,獎勵金理應由政府支出,而不應轉嫁到企業。

　　對此,修訂草案改為,“本省戶籍獨生子女父母,由當地人民政府發給獨生子女父母光榮證,享受以下優待獎勵補助”,主要是規定獨生子女獎勵的父母應為本省戶籍人員。該條款增加:“對于城鎮居民中的獨生子女父母,男性滿60周歲、女性滿55周歲,按照一定標準發放計劃生育獎勵金,具體辦法由省人民政府另行制定。”

　　據悉,這一修改一是考慮到要統籌解決城鎮職工、無業、失業、自謀職業的獨生子女父母獎勵金,將受益人群擴展到所有城鎮居民,體現獎勵的公平性；二是考慮到獎勵人員、發放標準、發放渠道、獎勵金的來源等較為復雜,省人大常委會審議通過《條例(修訂草案)》后,再由省政府制定具體辦法。

　　另根據國家新政策,修訂草案增加規定:“由于城鎮和農村獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養子女家庭的夫妻,由人民政府給予一定的扶助金,具體扶助辦法由省人民政府另行制定。”

　　亮點④非法鑒定胎兒性別最高罰三萬

　　目前一些人擅自進行胎兒性別鑒定,達到選擇胎兒性別目的,導致出生人口性別比例失衡。專家估計,如不遏制,預計到2020年全省將有460萬以上光棍。

　　對此,修訂草案規定,對于組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或選擇性別人工終止妊娠的行為,由縣級以上計生部門沒收違法所得,并處以兩萬元以上三萬元以下的罰款,屬國家工作人員的,還應當由其所在單位或者主管部門給予行政記過以上處分。符合法定生育條件的婦女擅自施行人工終止妊娠手術,或自報新生兒死亡但不能提供合法證明的,除不予安排再生育處理外,還要由縣級計生部門對當事人處以五千元以上一萬元以下的罰款。(陳楓 趙莉城 劉哲 任宣）