11月1日是銀川市供熱的第一天，銀川市政府“12345”專線電話接到供熱投訴電話181個，其中151個反映沒有供熱，8個采暖費有問題，6個要求停熱，13個溫度低，還有3個是設施維護有問題。從這些投訴電話中可以看出來百姓此前反映的問題還有很多沒有解決。供熱，為什么不能像其他商品一樣由消費者說了算？

　　供熱提價四成，漲幅離譜依然施行

　　10月13日，銀川市召開熱價調整聽證會，按照銀川市物業供熱協會提出的三套方案，最高的居民樓燃煤鍋爐供熱價格每平方米4.8元，辦公樓每平方米5.3元，商業用房每平方米6.0元；最低的方案為居民住宅供熱價格每平方米4.0元，辦公樓每平方米5.3元、商業用房每平方米6.0元。這意味著即使按照最低漲幅，每平方米供熱價格也上漲40%，最高上漲則超過70%。

　　“根據相關報道，我們也看出來盡管這三套方案都沒有得到聽證會消費者代表的認可，可還是按照最低的方案實行了。供熱適度提價我們可以理解，可是漲幅太離譜了，我們接受不了。”家住唐槐園小區的沈女士說。

　　她給記者算了筆賬：“按4元計算，98平方米的房子一冬供熱費用近2000元，比原先高出將近600元，全家月收入才2000多元。今年各種費用都在漲，如果熱價再漲，家里還有老人，還要供孩子讀書，一系列的支出對我們這樣的家庭來說，很難負擔得起。”

　　國家統計局銀川市城調隊提供的資料顯示，2007年，銀川市區城鎮居民人均可支配收入12185元，按今年每平方米暖氣價格4元計算，100平方米的房子供熱期要交2000元，占人均可支配收入的10%以上。

　　“熱價適度上漲是情理之中的，可是這么高的漲幅還不能保證供熱質量就讓人真受不了了。”采訪中，很多市民對煤價上漲后導致供熱價格適度上漲表示理解，但他們也希望不要漲得太高，而且供熱質量和供熱服務能同步提高，不能繳了費又挨凍。

　　“我們從東北來銀川打工，租住的房子去年就不熱，最冷的時候還是靠電暖氣過冬，今年說是供熱了，可至今暖氣片上也沒什么熱度。”銀川市新新小區的住戶王洪波說。11月1日是銀川市供熱的第一天，據銀川市物業辦公室統計，大約有100萬平方米的供熱面積沒有按時供熱，至于供熱后溫度能達標的有多少還不好說。

　　用戶停熱申請遭拒，霸王條款我行我素

　　今年冬天，銀川哈納斯天然氣有限公司等供熱企業公開表示，拒絕辦理消費者停止采暖的申請，在當地市民中引起不小的爭議。

　　銀川市不少消費者依據銀川市供熱條例，提前一個多月向供熱企業提出停止采暖申請，企業的答復是今冬采暖費還未正式出臺，即使繳納30%的供熱費用也不能辦理停熱申請。今冬銀川市采暖價格上浮40%于10月中旬確定時，這些消費者得到的答復卻是“已經過了申請時間，過期不候！”

　　寧夏魯能置業有限公司客服中心翁經理告訴記者，供熱開始前一個月，小區業主的停熱申請絡繹不絕，但是“很多未得到供熱單位準許。”

　　記者在采訪中了解到：許多失地農民在進入城市時獲得了幾套住房的補償，不少住房閑置；有些群眾在外地工作、學習，住房暫時空置；還有一些人飽受往年供熱溫度不達標的“寒冬之苦”，紛紛申請今冬停止采暖。但卻被某些供熱企業以各種理由回絕，并告知“不用暖氣也要按時足額付費”。

　　在銀川某事業單位上班的馬俊告訴記者，相對于水、電、氣等公用事業支出而言，每年的供熱費用是市民生活中一項比較大的開支，熱價調整應是一個循序漸進的過程，不能一下子提得太多，他認為每平方米3.5元左右可以接受。為了減少不必要的支出，在魯能陶然水岸購買住房的他今年提出了停熱的申請，可卻被銀川哈納斯天然氣公司拒絕。

　　“哈納斯拒絕停熱的申請是名副其實的霸王條款，這種強買強賣行為凸顯了目前一些公用事業領域和壟斷行業的企業存在的問題，應盡快制止。”馬俊說。

　　采訪中，不少消費者向記者表示，長期以來，無論供熱溫度是否達標，服務態度、質量如何，供熱企業都要全額收費，而消費者往往只能忍氣吞聲。供熱行業缺乏與消費者真正的平等對話。

　　寧夏哈納斯天然氣有限公司副總經理白衛東表示，今年公司不予辦理用戶停熱申請，是考慮到框架結構單元樓房間傳熱性強，一戶不用會影響到隔壁幾戶采暖效果。“另外，用戶停暖，我們少收了70%的采暖費，但供熱成本并未節省。”他說。

　　不少市民認為，單戶停熱仍然要支付30%取暖費，就是用來保持管道和室內一定溫度的。“我們小區很多居民申請停熱，都沒被批準。供熱企業總是以種種理由回絕。去得早的說還沒開始辦，去得晚的說已經試水，不能辦。”在魯能陶然水岸購房的李女士說。

　　銀川市物業辦供熱科胡亞娟科長說，根據銀川市供熱條例，申請停熱時，房主必須在采暖期開始前一個月到相關供熱企業提供情況，并經過銀川市物業管理辦公室同意，支付30%的取暖費。“符合條件的停熱申請，供熱單位應當按照條例執行用戶停熱手續。”她說。

　　政府出臺措施確保百姓過暖冬

　　“不管誰說了算，政府還是爭取讓老百姓過暖冬”。記者從寧夏銀川市物業辦獲悉，2008年8月，寧夏煤炭進口價格每噸達364元，與2004年相比，煤價漲幅為162%。為有效解決今年供熱煤源緊張、煤價過高問題，保證居民采暖熱源的正常運行，今冬采暖期間，銀川市各供熱單位以每噸360元(進口價格)的統一價格采購采暖用煤112萬噸。

　　不僅如此，銀川市從2001年開始實行低保戶采暖費減免政策，2004年以前，減免的費用全部由供熱單位承擔。同年，銀川市建立了供熱保障統籌金制度，市財政每年撥付150萬元用于低保戶采暖費的補貼，2004年至2007年，共為1.2萬戶低保戶減免采暖費340萬元。

　　“銀川市目前對最低生活保障金平均每人每月低于100元、100元至150元之間的、151元以上的居民給與不同程度的采暖費減免。”胡亞娟說。

　　據介紹，銀川市今冬在部分小區啟動“按熱計量”收費試點。“通過采取按熱計量收費措施，用熱將和用水用電一樣，用多少熱就交多少錢。科學合理地計量每戶采暖能耗，既可以公平合理計算采暖費用，又可以鼓勵住戶自主節能，大幅度地節省能量。”寧夏建設廳相關負責人說。

　　不過，記者在采訪中了解到，目前銀川市還有一些因國有、集體企業改制造成部分下崗職工等低收入困難人群，其收入略高于低保戶，存在采暖費繳納困難等問題。由于這部分群體所占比例相對較大、收入難以確定等，采暖保障問題暫時無法得到解決。這些群眾也呼吁政府能考慮一下他們的實際情況，也讓他們過一個暖冬。(記者武勇、夏晨)