11月1日是銀川市供熱的第一天，銀川市政府“12345”專線電話接到供熱投訴電話181個(gè)，其中151個(gè)反映沒有供熱，8個(gè)采暖費(fèi)有問題，6個(gè)要求停熱，13個(gè)溫度低，還有3個(gè)是設(shè)施維護(hù)有問題。從這些投訴電話中可以看出來百姓此前反映的問題還有很多沒有解決。供熱，為什么不能像其他商品一樣由消費(fèi)者說了算？

　　供熱提價(jià)四成，漲幅離譜依然施行

　　10月13日，銀川市召開熱價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，按照銀川市物業(yè)供熱協(xié)會(huì)提出的三套方案，最高的居民樓燃煤鍋爐供熱價(jià)格每平方米4.8元，辦公樓每平方米5.3元，商業(yè)用房每平方米6.0元；最低的方案為居民住宅供熱價(jià)格每平方米4.0元，辦公樓每平方米5.3元、商業(yè)用房每平方米6.0元。這意味著即使按照最低漲幅，每平方米供熱價(jià)格也上漲40%，最高上漲則超過70%。

　　“根據(jù)相關(guān)報(bào)道，我們也看出來盡管這三套方案都沒有得到聽證會(huì)消費(fèi)者代表的認(rèn)可，可還是按照最低的方案實(shí)行了。供熱適度提價(jià)我們可以理解，可是漲幅太離譜了，我們接受不了。”家住唐槐園小區(qū)的沈女士說。

　　她給記者算了筆賬：“按4元計(jì)算，98平方米的房子一冬供熱費(fèi)用近2000元，比原先高出將近600元，全家月收入才2000多元。今年各種費(fèi)用都在漲，如果熱價(jià)再漲，家里還有老人，還要供孩子讀書，一系列的支出對(duì)我們這樣的家庭來說，很難負(fù)擔(dān)得起。”

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局銀川市城調(diào)隊(duì)提供的資料顯示，2007年，銀川市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12185元，按今年每平方米暖氣價(jià)格4元計(jì)算，100平方米的房子供熱期要交2000元，占人均可支配收入的10%以上。

　　“熱價(jià)適度上漲是情理之中的，可是這么高的漲幅還不能保證供熱質(zhì)量就讓人真受不了了。”采訪中，很多市民對(duì)煤價(jià)上漲后導(dǎo)致供熱價(jià)格適度上漲表示理解，但他們也希望不要漲得太高，而且供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)能同步提高，不能繳了費(fèi)又挨凍。

　　“我們從東北來銀川打工，租住的房子去年就不熱，最冷的時(shí)候還是靠電暖氣過冬，今年說是供熱了，可至今暖氣片上也沒什么熱度。”銀川市新新小區(qū)的住戶王洪波說。11月1日是銀川市供熱的第一天，據(jù)銀川市物業(yè)辦公室統(tǒng)計(jì)，大約有100萬平方米的供熱面積沒有按時(shí)供熱，至于供熱后溫度能達(dá)標(biāo)的有多少還不好說。

　　用戶停熱申請(qǐng)?jiān)饩埽�霸王條款我行我素

　　今年冬天，銀川哈納斯天然氣有限公司等供熱企業(yè)公開表示，拒絕辦理消費(fèi)者停止采暖的申請(qǐng)，在當(dāng)?shù)厥忻裰幸�起不小的�?zhēng)議。

　　銀川市不少消費(fèi)者依據(jù)銀川市供熱條例，提前一個(gè)多月向供熱企業(yè)提出停止采暖申請(qǐng)，企業(yè)的答復(fù)是今冬采暖費(fèi)還未正式出臺(tái)，即使繳納30%的供熱費(fèi)用也不能辦理停熱申請(qǐng)。今冬銀川市采暖價(jià)格上浮40%于10月中旬確定時(shí)，這些消費(fèi)者得到的答復(fù)卻是“已經(jīng)過了申請(qǐng)時(shí)間，過期不候！”

　　寧夏魯能置業(yè)有限公司客服中心翁經(jīng)理告訴記者，供熱開始前一個(gè)月，小區(qū)業(yè)主的停熱申請(qǐng)絡(luò)繹不絕，但是“很多未得到供熱單位準(zhǔn)許。”

　　記者在采訪中了解到：許多失地農(nóng)民在進(jìn)入城市時(shí)獲得了幾套住房的補(bǔ)償，不少住房閑置；有些群眾在外地工作、學(xué)習(xí)，住房暫時(shí)空置；還有一些人飽受往年供熱溫度不達(dá)標(biāo)的“寒冬之苦”，紛紛申請(qǐng)今冬停止采暖。但卻被某些供熱企業(yè)以各種理由回絕，并告知“不用暖氣也要按時(shí)足額付費(fèi)”。

　　在銀川某事業(yè)單位上班的馬俊告訴記者，相對(duì)于水、電、氣等公用事業(yè)支出而言，每年的供熱費(fèi)用是市民生活中一項(xiàng)比較大的開支，熱價(jià)調(diào)整應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能一下子提得太多，他認(rèn)為每平方米3.5元左右可以接受。為了減少不必要的支出，在魯能陶然水岸購(gòu)買住房的他今年提出了停熱的申請(qǐng)，可卻被銀川哈納斯天然氣公司拒絕。

　　“哈納斯拒絕停熱的申請(qǐng)是名副其實(shí)的霸王條款，這種強(qiáng)買強(qiáng)賣行為凸顯了目前一些公用事業(yè)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的企業(yè)存在的問題，應(yīng)盡快制止。”馬俊說。

　　采訪中，不少消費(fèi)者向記者表示，長(zhǎng)期以來，無論供熱溫度是否達(dá)標(biāo)，服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量如何，供熱企業(yè)都要全額收費(fèi)，而消費(fèi)者往往只能忍氣吞聲。供熱行業(yè)缺乏與消費(fèi)者真正的平等對(duì)話。

　　寧夏哈納斯天然氣有限公司副總經(jīng)理白衛(wèi)東表示，今年公司不予辦理用戶停熱申請(qǐng)，是考慮到框架結(jié)構(gòu)單元樓房間傳熱性強(qiáng)，一戶不用會(huì)影響到隔壁幾戶采暖效果。“另外，用戶停暖，我們少收了70%的采暖費(fèi)，但供熱成本并未節(jié)省。”他說。

　　不少市民認(rèn)為，單戶停熱仍然要支付30%取暖費(fèi)，就是用來保持管道和室內(nèi)一定溫度的。“我們小區(qū)很多居民申請(qǐng)停熱，都沒被批準(zhǔn)。供熱企業(yè)總是以種種理由回絕。去得早的說還沒開始辦，去得晚的說已經(jīng)試水，不能辦。”在魯能陶然水岸購(gòu)房的李女士說。

　　銀川市物業(yè)辦供熱科胡亞娟科長(zhǎng)說，根據(jù)銀川市供熱條例，申請(qǐng)停熱時(shí)，房主必須在采暖期開始前一個(gè)月到相關(guān)供熱企業(yè)提供情況，并經(jīng)過銀川市物業(yè)管理辦公室同意，支付30%的取暖費(fèi)。“符合條件的停熱申請(qǐng)，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照條例執(zhí)行用戶停熱手續(xù)。”她說。

　　政府出臺(tái)措施確保百姓過暖冬

　　“不管誰說了算，政府還是爭(zhēng)取讓老百姓過暖冬”。記者從寧夏銀川市物業(yè)辦獲悉，2008年8月，寧夏煤炭進(jìn)口價(jià)格每噸達(dá)364元，與2004年相比，煤價(jià)漲幅為162%。為有效解決今年供熱煤源緊張、煤價(jià)過高問題，保證居民采暖熱源的正常運(yùn)行，今冬采暖期間，銀川市各供熱單位以每噸360元(進(jìn)口價(jià)格)的統(tǒng)一價(jià)格采購(gòu)采暖用煤112萬噸。

　　不僅如此，銀川市從2001年開始實(shí)行低保戶采暖費(fèi)減免政策，2004年以前，減免的費(fèi)用全部由供熱單位承擔(dān)。同年，銀川市建立了供熱保障統(tǒng)籌金制度，市財(cái)政每年撥付150萬元用于低保戶采暖費(fèi)的補(bǔ)貼，2004年至2007年，共為1.2萬戶低保戶減免采暖費(fèi)340萬元。

　　“銀川市目前對(duì)最低生活保障金平均每人每月低于100元、100元至150元之間的、151元以上的居民給與不同程度的采暖費(fèi)減免。”胡亞娟說。

　　據(jù)介紹，銀川市今冬在部分小區(qū)啟動(dòng)“按熱計(jì)量”收費(fèi)試點(diǎn)。“通過采取按熱計(jì)量收費(fèi)措施，用熱將和用水用電一樣，用多少熱就交多少錢。科學(xué)合理地計(jì)量每戶采暖能耗，既可以公平合理計(jì)算采暖費(fèi)用，又可以鼓勵(lì)住戶自主節(jié)能，大幅度地節(jié)省能量。”寧夏建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　不過，記者在采訪中了解到，目前銀川市還有一些因國(guó)有、集體企業(yè)改制造成部分下崗職工等低收入困難人群，其收入略高于低保戶，存在采暖費(fèi)繳納困難等問題。由于這部分群體所占比例相對(duì)較大、收入難以確定等，采暖保障問題暫時(shí)無法得到解決。這些群眾也呼吁政府能考慮一下他們的實(shí)際情況，也讓他們過一個(gè)暖冬。(記者武勇、夏晨)