(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務經書面授權)

　　文\郭芳 李秀江

　　2010年的這個年關或許是縣區級駐京辦主任最難熬的一個年關。難熬在于未來個人命運的不確定。

　　年前，國務院辦公廳簽發的紅頭文件終于下來了。在這份名為《關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》中，對各級駐京辦的去留做出了規定，其中縣級駐京辦被勒令在六個月內全部撤銷。

　　猶如一個重磅炸彈，在全社會炸開了鍋。

　　“這個文件出來的時候，我們都很震驚，連文件都沒有接到，覺得很不可思議。”張瑞(化名)，一位縣區級駐京辦主任說，他們很多人對此沒有思想準備。

　　他覺得有些茫然，也有些擔憂。他所在機構的命運已經確定被撤銷了，然而，他的前途與命運仍然待定。

　　反腐的信號？

　　在中央反腐力度不斷加碼的大背景下，這份《意見》的出臺被視為是中央反腐的重要舉措之一。

　　《意見》出來之后，國務院機關事務管理局有關負責人也表示：這對規范駐京辦事機構管理，加強黨風廉政建設，降低行政成本，減少經費支出，將有重要意義。

　　“撤銷了駐京辦，我們的黨風廉政建設就能發生很大的好轉嗎？如果說駐京辦是腐敗的源頭，這太不客觀了。”接受《小康》采訪的一位縣長在電話的那頭提高了聲音。

　　“為什么現在說是腐敗促成這個文件的出臺呢？這就是一個偏讀，片面地把國務院的文件偏讀了。”全國駐京信息協會會長李安才顯得有些激動，他從辦公桌上拿來文件給記者看。

　　“應當怎么看待駐京辦，此次國務院下發的文件已經統一了全國的聲音。文件里說得很清楚，先是肯定了駐京辦的功績，然后提出來了它的不足。這是一分為二地看問題，任何問題都應該這么看。”

　　然而，不可否認的是，在過去的那些年里，這個布滿了體制沉疴的機構，一直因腐敗而備受詬病。甚至，它被社會認為是腐敗的標志。

　　這些年，中央對駐京辦的整頓也多以“腐敗”之名。

　　早在1990年代初期，國務院辦公廳曾轉發一份駐京機構清理整頓通知：“各級政府的駐京辦事機構一律不得經商辦企業，已開辦的企業要立即撤銷。”

　　2006年1月，中紀委全會提出“防止和解決一些地方和企業駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風”。隨后，要求對“駐京辦”的腐敗問題開展專項清理。

　　與此同時，整頓駐京辦被中紀委和監察部列為當年四大工作任務之一。

　　此后，改革方案一直未能出臺。直到2010年1月19日，在等待了4年之后，國務院的紅頭文件才最終下發。

　　然而，戲劇性的是，在該紅頭文件到達駐京辦之前，《瞭望》的報道先出來了。1月24日，接受本刊采訪的駐京辦主任們從《瞭望》的報道中獲悉了機構將被撤銷的命運。他們難以置信，“一開始還以為是假新聞。”

　　“消息出來的時候，我們從國管局很多內部人員那里獲取的信息都說還在草案之中，但剛說完，第二天就公布了。”

　　國家向那些可能滋生腐敗的溫床宣戰了——該紅頭文件被認為是一個重要的信號。

　　是惡之花？罪之源？

　　然而，因腐敗而被整頓——這個說法幾乎難以被駐京辦主任們平靜接受。

　　“這個機構設立的目的也是想撈一點信息、搞一點經驗，初衷都是為了經濟建設，誰會是專門為了搞腐敗而來的？”李安才很激動。他說，他從來沒有感覺到駐京辦那么腐敗，也從沒享受過腐敗的待遇。

　　在過去的20多年里，李安才一直在這個崗位上迎來送往：“領導通常坐晚班飛機從廣州起飛，我們一直等在北京的機場，冬天等到凌晨一兩點都有可能。我在這里隨叫隨到，很辛苦的，不干這個的人不知道。”

　　在那個計劃經濟的年代，他們曾經像營銷員一樣為廣州的產品搞推銷、跑訂單。彩電、冰箱、電飯煲，辦事處組織這些產品來北京展銷、交流，跑使館的訂單，跑冰箱、電飯煲的出口。

　　“那時候，廣州的珠江啤酒一火車皮一火車皮地往北京運。人家打電話來說，要訂貨。我感到很自豪，因為要我們廣州的產品了。”

　　“我們在北京經常做一些信息交流、產品交流、宏觀政策交流，哪個省做了哪些中央認可的事情，值得我們學習的，我們就向政府建言。比如，現在的垃圾焚燒是個問題，老百姓都不愿意建焚燒廠，怎么辦？我們一直在看其他省有沒有好的政策。”

　　他覺得有些心酸，“為什么我們沒日沒夜地在這里工作的時候沒有人看見？”

　　“那么多年以來，駐京辦主任為什么不敢挺直了腰板為自己呼吁一下？”有人反問。事實上，接受本刊采訪的駐京辦主任也多不愿意暴露自己的身份。

　　在李安才的回憶中，關于“跑部錢進”的記憶成為了空白。

　　然而，成為空白的這一部分記憶恰恰是公眾發揮想象的重點。他并不完全回避對“跑部錢進”的進一步追問。

　　在2008年底，中央決定實施“4萬億經濟刺激方案”的消息傳出后，在國家發改委門前，地方官員排起長隊等著拉項目，要政策。

　　“一個項目分到某個省，從開始到最后完成，中間會有一個追加資金的過程，想要追加就必須要跑。”李安才認為，這是合乎情理的。“如果要說有問題，那也是體制的問題。因為這個過程中間沒有一個透明公開的方式去分配資金，這是上面的問題，下面無權改變。如果說中央有個分配表將資金分到各個省去，不用跑，銀行就自動將資金劃了過來，那還有誰愿意請客吃飯、跑部？”

　　駐京辦主任們抱怨，規則的不公平，信息的不透明，政策的不穩定，這才導致了他們請客送禮、“跑部錢進”。

　　“即使制度不規范，發改委也不是瞎分配，是根據項目在一個規范的范圍內進行分配。例如，一個項目，原本打算給5億的資金支持，但如果應酬、說情比較多，也許就能增加2千萬。法院判刑不也有一個3年到7年的自由裁量范圍嗎？”李安才說，這些都是可能的，也是人之常情。

　　張瑞承認，駐京辦肯定在一定程度上存在問題。但他認為，更重要的是部委官員要提高自身的免疫力。

　　“駐京辦是惡之花但不是罪之源，它也只是腐敗的一個表現形式。”《駐京資訊》報社社長李罡說，腐敗不是駐京辦的專利。

　　“跑部”的空間將縮減？

　　2009年6月，《小康》發表封面文章《“駐京辦”原生態》，客觀地還原了這個被妖魔化機構的面貌。最后得出的結論是：假如繼續將大量的資源集中到中央各部門的手中，而忽視科學有效的制度規范，那么歸結于這個機構的各種腐敗與陰暗仍將繼續存在。

　　在這樣一個制度環境下生存，這個機構將一點一點走向異化。

　　中國文物學會會館專業委員會會長湯錦程一直在研究駐京辦的歷史和文化。在長期與駐京辦打交道的過程中，他經常看到這樣的現象：駐京辦主任見了部委里的一個小辦事員就像見了爺爺一樣供著，辦事處的車給他們免費使用、他們請客辦事處來付賬。“目的就是為了當地的項目得到國家的資金支持。這個責任是在于辦事處呢還是在于主管的衙門呢？是因為主管衙門的門檻太高了，才使這些人去賄賂你的，如果放低了、公平了，自然不會有人那么去做。”

　　社會關系多的人是辦事處最需要的人才。很多縣一級的辦事處連牌子都不掛，就委托一些在北京活動能量特別大的人代辦聯絡處的事。

　　“現在不光是縣一級，連鎮都來了，我都接觸過。”湯錦程透露，這些人即使不是公務員也可以被縣一級的外聘過去，例如企業界的一些名人。

　　原國管司司長戚占云當年曾經對辦事處提出過這樣三個要求：認得人，哪個部委哪個領導在哪辦公你得弄清楚；進得門，無論用什么辦法，要進得去部委的門；辦成事，辦不成事要你做什么？

　　“有的省委書記、省長下了飛機就直接被接到部委辦公室談，談完之后晚上又坐飛機回去了，這個效率就在這里。大家怎么就看不到呢？”戚占云說。

　　他當年提出了兩個口號：一個，信息就是生產力，另一個，關系就是生產力。

　　“沒有關系誰也不要你，主要是看你的度掌握得怎么樣。”他坦言，這些人當中確實有的人公關能力很強。

　　湯錦程總結：駐京辦主任的能量大小在于這個地方有沒有名人文化。這個縣市要是在北京出的名人多，他們跑項目比任何人都輕松。

　　例如，信陽地區出了108個名人，這個辦事處主任每次開家鄉聯誼會的時候都能見到很多的領導，他的事情就好辦,這就是辦事處的能量。

　　一位不愿意透露姓名的珠三角城市市長承認，在滲透各部委一些部門的薄弱環節上，駐京辦確實是能發揮攻堅作用，打通一些環節。

　　例如，在長三角與珠三角發達城市對產業轉型升級項目的競爭中，確實需要駐京辦“跑部錢進”。“要是等著消息一級一級往下傳，然后再一級一級往上申請項目，那肯定是沒希望的。你不跑怎么行？”

　　“但說縣一級的駐京辦能進京打通各種關系，有點夸大他們的能量。”五大連池市市長徐飛接受本刊采訪時說，“在規則不是很完善的時候，駐京辦的活動能量很大，但現在一些重要部門的操作程序也越來越規范，想要通過駐京辦這種非正常的手段去攻堅，難度將越來越大。”

　　五大連池是一個縣級市，當地政府在10年前已經撤銷了它的駐京機構，主要的原因是考慮到財政的壓力。

　　“分稅制改革以后，我們國家的縣級財力都不太強，特別是北方的縣，駐京辦是要花錢養活的，而且成本都不低，從這個角度看，撤掉縣一級的駐京辦有必要”。 徐飛說。

　　他認為，現在很多項目由基層往上報的運作流程正在走向規范，一個縣級市的駐京辦主任去改變一個結果的難度很大，那種投機性公關的能力在減弱。

　　2月4日，國管局副局長尚曉汀接受網民提問時表示：隨著國家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入，隨著財政轉移支付制度的逐步完善以及政務公開制度的全面建立等，地方“跑部”的空間必將逐步縮減。

　　這是一個被認為是治理駐京辦沉疴最根本的方向。

　　駐京辦存亡史

　　1962年4月25日，為貫徹中央精兵簡政的政策方針，國務院下發了《國務院批轉國務院機關事務管理局關于各省、市、自治區駐京辦撤銷與保留的意見》，要求各省、市、自治區駐京辦事處，除西藏、新疆和內蒙的繼續保留以外，其他各地的陸續撤銷。文件同時表示，各地若有困難或者實際需要，可予以保留。之后，絕大部分本應撤銷的駐京辦都保留了下來。

　　1966年12月27日，國務院下發《國務院決定撤銷各省、市、自治區、人委駐京辦的決定》，除西藏辦事處由中央另行處理外，當時其余的27個辦事處全部撤銷。直到1978年11月8日，國務院同意恢復各省市駐京辦事機構。

　　1990年代初，國務院辦公廳就曾轉發一份駐京機構清理整頓通知，要求“各級政府的駐京辦事機構一律不得經商辦企業，已開辦的企業要立即撤銷。”

　　2006年1月，中紀委全會提出“防止和解決一些地方和企業駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風”。隨后，要求對“駐京辦”的腐敗問題開展專項清理。

　　2006年2月27日，國務院機關事務管理局召開廉政工作會議，會議決定，將由國管局具體醞釀拿出駐京辦的改革方案，同年，整頓駐京辦事處還被中紀委和監察部列為當年四大工作任務之一。但該改革方案一直未能出臺。

　　2010年1月19日，國務院辦公廳簽發《關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》。

　　《小康》