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　　文／李瓊

　　《半月談》雜志刊登過一篇文章，說是記者圍繞一些“民告官”案件，與太原市中級人民法院的法官們一起分析哪些行政機關(guān)容易成被告、行政機關(guān)敗訴的原因等，從中發(fā)現(xiàn)了長期存在的六大“機關(guān)病”。

　　這六大“機關(guān)病”分別為：一、超越職權(quán)，越俎代庖；二、疏于審查，許可偏差；三、輕視程序，導(dǎo)致被訴；四、濫用職權(quán)，后果嚴(yán)重；五、有責(zé)不盡，怠于履職；六、消極應(yīng)訴，喪失權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，太原市中級人民法院行政審判庭庭長趙晉虎還進一步總結(jié)了這些“機關(guān)病”的成因，即：在主觀方面，一些官員認(rèn)為，行政權(quán)是行政機關(guān)獨立使用的特權(quán)，不應(yīng)受到其他機關(guān)的監(jiān)督，也不能適應(yīng)司法監(jiān)督。在制度方面，有些行政機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度不健全，分工不具體，責(zé)任不明確，問責(zé)機制不到位，致使敗訴案件屢屢發(fā)生。

　　找問題，分析原因，加以改進，當(dāng)然是好事。但把問題總結(jié)到什么地方，卻是關(guān)鍵問題。“機關(guān)病”這個詞我們并不陌生，社會各界更是對此痼疾深惡痛絕。什么是“機關(guān)病”呢？確切的定義可能不好下，但現(xiàn)象我們倒是可以說出大堆，比如“門難進、臉難看，事難辦”，比如文山會海、官僚主義，比如相互推諉、人浮于事，還比如上班炒股、上班“偷菜”等“新現(xiàn)象”。說到底，大致要歸結(jié)為行政系統(tǒng)在運轉(zhuǎn)中體現(xiàn)出的壞作風(fēng)、壞習(xí)氣和不規(guī)范的行為。針對這樣的問題，各地開出的“藥方”也有不少，比如早些年深圳等城市開展的“治庸計劃”，還有近來一些地方采用的暗訪密拍DV錄像，并在干部大會上公布等等。“藥方”雖不相同，但歸結(jié)起來，也都在行政系統(tǒng)內(nèi)部的治理之中，不在行政訴訟之列。

　　回過頭來，我們再來看“民告官”告的是什么呢？《行政訴訟法》說得很清楚，針對的是行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。《半月談》的記者和太原中院的法官們總結(jié)“民告官”案件中行政機關(guān)敗訴的原因，將超越職權(quán)、疏于審查、輕視程序、濫用職權(quán)、有責(zé)不盡的行政訴訟對象都?xì)w結(jié)成“機關(guān)病”，明顯是裝錯了筐。

　　行政侵權(quán)當(dāng)作“機關(guān)病”，根本的問題就在于，超越職權(quán)等問題就直接成了行政作風(fēng)問題，違法問題成了內(nèi)部管理和內(nèi)部機制問題，那對其的約束和治理方式也必然從權(quán)力制衡轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗黠L(fēng)整頓，比如主觀上要轉(zhuǎn)變觀念，要適應(yīng)司法監(jiān)督，外部機制上要理順機制，明確責(zé)任，加強問責(zé)力度等等。一旦行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員的侵權(quán)行為與各種“機關(guān)病”并列起來，那社會可能面對的權(quán)力侵犯就可想而知了。

　　(摘自《長江日報》)