追蹤 全國政協(xié)常委、同濟大學(xué)副校長 鄭惠強繪制公共租賃房架構(gòu)圖

　　目前，公共租賃房已經(jīng)在北京、重慶、江蘇等多個省市推出試點，上海也醞釀在上半年出臺相關(guān)方案。但由于我國公共租賃房工作仍處于起步階段，從幾個城市的試點情況來看，成長中的公共租賃房體系仍有不盡如人意之處：制度法規(guī)體系缺位，國家層面缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度或指導(dǎo)意見；準(zhǔn)入和退出機制不夠健全、定價和補貼機制不夠合理；運作機制不健全、融資渠道不暢，企業(yè)參與積極性未被有效激發(fā)；公共租賃房的統(tǒng)籌規(guī)劃、后續(xù)管理等方面考慮不夠充分，都阻礙了公共租賃房的推行。

　　全國政協(xié)常委、同濟大學(xué)副校長鄭惠強結(jié)合公共租賃房試水期表現(xiàn)出來的種種“不成熟”，做出了一套完整的制度設(shè)計。他認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是在國家層面建立一套統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度或指導(dǎo)意見，國家相關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)出臺我國公共租賃房建設(shè)和管理指導(dǎo)意見以及相應(yīng)的實施細(xì)則，以規(guī)范各省市公共租賃房市場的建設(shè)和發(fā)展。

　　公共租賃房啥標(biāo)準(zhǔn)

　　公共租賃房主要面向城市中低收入家庭，因此，在公共租賃房建設(shè)地段的選擇上，鄭惠強建議應(yīng)盡量選擇在公共交通便利、出行成本較低的區(qū)域。其次，要按照節(jié)約用地的要求，以建設(shè)小套型住房為主，并確定適當(dāng)?shù)淖》拷ㄔO(shè)套型面積、建筑形態(tài)和建筑容積率。租賃房主體有了“規(guī)范”，還要做好租賃房周邊的各項配套設(shè)施建設(shè)，如商店、學(xué)校以及其他生活服務(wù)設(shè)施等，加強小區(qū)綠化、道路建設(shè)，體現(xiàn)宜居要求。

　　資金瓶頸如何破除

　　鄭惠強認(rèn)為，公共租賃房建設(shè)的總體思路應(yīng)該是政府支持、市場運作。政府要充分利用經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、互助組織、公益基金等機構(gòu)，以微利原則參與公共租賃房建設(shè)，政府以優(yōu)惠供地、減免稅收、便利融資等措施予以支持；政府也可以通過市場化購買、租賃等方式獲取公共租賃房房源，減少政府尋租空間，活躍住房二級市場。同時，調(diào)整住房公積金的定位和資金使用方向，探索建立主要為中低收入居民提供優(yōu)惠低息住房貸款、為開發(fā)企業(yè)提供長期信貸資金支持的政策性住房金融機構(gòu)。

　　公租房租金如何定

　　鄭惠強認(rèn)為，公共租賃房租金定價機制應(yīng)遵循保障和保本相結(jié)合的原則。由于公共租賃房保障對象的收入水平和資產(chǎn)狀況要好于廉租房保障對象，因此公共租賃房的租金必須適當(dāng)高于廉租房，以體現(xiàn)不同住房保障政策的差異性；另一方面，應(yīng)根據(jù)公共租賃房的地段、面積、質(zhì)量等因素，確定不同的租金標(biāo)準(zhǔn)，在房源之間形成合理的級差，供承租人選擇。此外，要按照承租人收入水平、資產(chǎn)狀況等，核定較為公平合理的政府補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府怎么提供補助

　　盡管公共租賃房需要政府投資建造或以一定方式對建房機構(gòu)提供補助。但鄭惠強認(rèn)為，政府的補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)承租家庭收入的不同，靈活調(diào)整補貼額度，重新確定個人和政府承擔(dān)租金的標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃房的物業(yè)管理也應(yīng)在政府主導(dǎo)和監(jiān)督下，采取市場化運作的方式，政府的維修和管理補貼應(yīng)補在明處，并接受社會監(jiān)督。

　　準(zhǔn)入門檻怎么設(shè)置

　　公共租賃房主要面向新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員等群體，由于這個群體人數(shù)多，且呈動態(tài)變化，鄭惠強認(rèn)為，公共租賃房必須有一套完善的準(zhǔn)入和退出機制。準(zhǔn)入機制方面，要加強房管部門與銀行、證券、勞動保障、稅務(wù)、交通、公安等部門的信息共享，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，多渠道核實公共租賃房申請者的收入和資產(chǎn)狀況，甄別出真正符合條件的申請者。退出機制方面，要明確租賃期限，租賃期限一般以3—5年較為合適，期滿后承租者如無特殊情況必須退出。

　　本報特派記者 劉力源 鈕懌(本報北京3月3日專電）