“旅游業(yè)有可能成為亮點(diǎn)”

　　“海南國際旅游島建設(shè)的核心就是保護(hù)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”接受《中國新聞周刊》記者專訪時，海南省發(fā)展改革委員會主任林回福一再強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為國際是開放、是標(biāo)準(zhǔn)，也可以說是慣例和質(zhì)量，而旅游就是海南的資源和區(qū)位優(yōu)勢。”

　　在建省辦特區(qū)21年之后，海南決定以建設(shè)國際旅游島為突破口，構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　為什么海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以旅游業(yè)為龍頭？在接受《中國新聞周刊》采訪時，海南省旅游發(fā)展委員會副主任陳耀認(rèn)為，海南夏無酷暑冬無寒冷，具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢，“而且海南生態(tài)好地理位置好，相對來說交通也方便，從國內(nèi)來講，海南處在天涯海角，走到海南就不能再走了，但是海南剛好處在東南亞的中心，國際游客到海南再到全國，國內(nèi)的游客到海南再出去，這就是優(yōu)勢。”

　　“海南的工業(yè)做得再好也不可能成為亮點(diǎn)。”陳耀認(rèn)為，雖然一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)要靠金融業(yè)做支撐，但是海南缺乏足夠的企業(yè)和資金流支撐，“而旅游業(yè)有可能成為亮點(diǎn)，也許將來旅游業(yè)成功了，誰都愿意來。”

　　對此，海南省委書記衛(wèi)留成在2009年4月向溫家寶匯報(bào)時也有過完整闡述。他認(rèn)為，海南農(nóng)業(yè)具有優(yōu)勢和特色，需要長期重視和穩(wěn)定發(fā)展，但不足以支撐海南的現(xiàn)代化；工業(yè)需要適度發(fā)展，但無論是在總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)域布局上，都受到很大限制，“我們認(rèn)為，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)海南長期可持續(xù)發(fā)展的根本出路。”

　　衛(wèi)留成在2009年底海南省經(jīng)濟(jì)工作會議上表示，經(jīng)過多年發(fā)展，海南以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，是海南最具特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是最具潛力和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。

　　基于此，海南國際旅游島的建設(shè)被寄予厚望。11月20日，海南省人民政府省長助理、海南省旅游發(fā)展委員會主任陸志遠(yuǎn)在海南世博論壇上稱：“海南建設(shè)國際旅游島，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來所面臨的第二次重大歷史機(jī)遇。”

　　國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展的若干意見》對海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位就有六個，依次是：我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。據(jù)接近海南高層的一位人士透露，這六大定位給海南未來發(fā)展留下很大空間，“站的高度都很高，是全國性的。”

　　“國際旅游島里面，最重要的是定位。” 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“國家戰(zhàn)略，就要放在國家高度上面來考慮，既要有與之相應(yīng)的政策，還要有良好的規(guī)劃，規(guī)劃最重要的就是要有一系列的項(xiàng)目支撐。”

　　不過，海南省委黨校副校長廖遜認(rèn)為，《意見》提出的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)高，現(xiàn)實(shí)和目標(biāo)落差大，更需海南艱苦努力，比如，人才問題、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等。“二十年的發(fā)展，與兄弟省份、發(fā)達(dá)省份相比，開始接近，但與國際相比，相差的距離就太遠(yuǎn)了。”廖遜接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“海南國際旅游建設(shè)，許多領(lǐng)域尚沒有制度，軟件上差。” 他認(rèn)為，目標(biāo)越高，越需艱苦奮斗，“海南艱苦的奮斗開始了”。

　　未知的規(guī)劃

　　為了避免成為“忽悠島”，眼下在編制建設(shè)規(guī)劃時，海南或許更要妥善解決一系列緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，比如土地和農(nóng)民問題。

　　受海南國際旅游島概念影響，《意見》尚未批復(fù)，開發(fā)建設(shè)的熱潮早就開始升溫。僅以地產(chǎn)為例，萬科、富力、保利地產(chǎn)、雅居樂、新世界、杭州綠城、華潤等知名開發(fā)商均在海南大手筆圈地。有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，目前在海南的全國性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)超過100家，投資總額超過1000億。2009年前10個月，海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長50.1%，漲幅居全國第五位，已超過去年全年水平。

　　開發(fā)商跑馬圈地的熱情，屢屢勾起人們對當(dāng)年海南房地產(chǎn)泡沫的回憶。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為今日的開發(fā)建設(shè)勢頭已經(jīng)值得警惕：“若掌握不好就會急劇囤積土地、炒賣土地，這種可能性不是沒有。”

　　《意見》允許海南試行對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評估和調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。“也就是總量控制，可以前快后慢。比如說，五年假設(shè)給一千公頃的話，前面可以用快一點(diǎn)，后面用慢一點(diǎn)。” 海南省發(fā)展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞周刊》，“土地控制嚴(yán)是對的，現(xiàn)在很多地方大量占用土地，占完了這地方就完了。”

　　在廖遜看來，《意見》給予海南的土地政策更靈活，可以讓海南有更多地可賣。“政策是這么定，但農(nóng)民的承受力是另一回事。”廖遜認(rèn)為，工業(yè)占地相對較少，生產(chǎn)集約，而旅游占地是比較費(fèi)地的，且一旦賣出去，農(nóng)民不再有永續(xù)收益，“在目前國家財(cái)稅制度實(shí)行分稅制的情況下，政府愿意賣地，但農(nóng)民不愿賣已是一種趨勢和現(xiàn)實(shí)，不會改變。”

　　而眼下最根本的問題卻是，農(nóng)民如何在國際旅游島建設(shè)中獲益？海南國際旅游島建設(shè)，勢必加快城市化進(jìn)程，失地農(nóng)民或?qū)�劇增。海南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)一位官員在接受《中國新聞周刊》記者采訪時承認(rèn)，土地流轉(zhuǎn)是比較敏感的問題，而且也是客觀存在的，但是政府的規(guī)劃對此并沒有給予明確要求。一位當(dāng)?shù)芈糜谓缛耸扛嬖V《中國新聞周刊》：“有些項(xiàng)目開發(fā)令當(dāng)?shù)厝耸У亍⑹�業(yè)，他們的生活水平?jīng)]有隨著項(xiàng)目發(fā)展而同步提高。”

　　即使不會失去土地，農(nóng)民是否能夠利用自身資源稟賦參與到海南國際旅游島建設(shè)中，也將面臨諸多變數(shù)。

　　變數(shù)之一是，農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游大多會面臨資金困境。在融資渠道有限的情況下，即使與企業(yè)合作，農(nóng)民也很難在談判中爭取到有利條件。僅以龍鱗村為例，作為海口市文明生態(tài)村，該村有多余房間的人家騰出屋子做客房，村民共同投資基礎(chǔ)設(shè)施、廚房以接待游客，發(fā)展勢頭喜人。龍鱗村農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人唐吉11月中旬告訴《中國新聞周刊》，今年以來，僅25間客房和一個廚房已經(jīng)獲利十多萬元。但唐吉和鄉(xiāng)親們想要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模卻不知道該如何解決資金問題，“我們還想做一個會議室，用來接待團(tuán)體會議，但是沒錢投資。”唐吉先后接觸了一些有投資意向的開發(fā)商，他失望地發(fā)現(xiàn)，對方真正看中的卻是土地，而且壓價很低：“他們想占股90%。”

　　海南國際旅游島建設(shè)，這被認(rèn)為是海南建省辦特區(qū)以來的第二次重大歷史機(jī)遇。在如此關(guān)鍵的歷史時刻，正在編制的海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃，是否將在破解城鄉(xiāng)二元體制方面也有重大突破？

　　《中國新聞周刊》獲得的消息稱，該規(guī)劃正在加緊制定當(dāng)中，并將根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議通過的《意見》由國家發(fā)改委審批后實(shí)施。據(jù)此，海南省還需要進(jìn)一步編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃。海南省省長羅保銘在2009年底海南省經(jīng)濟(jì)工作會議上透露，這項(xiàng)工作將在2010年一季度完成。 ★