“旅游業有可能成為亮點”

　　“海南國際旅游島建設的核心就是保護環境，發展經濟。”接受《中國新聞周刊》記者專訪時，海南省發展改革委員會主任林回福一再強調：“我認為國際是開放、是標準，也可以說是慣例和質量，而旅游就是海南的資源和區位優勢。”

　　在建省辦特區21年之后，海南決定以建設國際旅游島為突破口，構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。

　　為什么海南的現代服務業要以旅游業為龍頭？在接受《中國新聞周刊》采訪時，海南省旅游發展委員會副主任陳耀認為，海南夏無酷暑冬無寒冷，具有得天獨厚的條件和優勢，“而且海南生態好地理位置好，相對來說交通也方便，從國內來講，海南處在天涯海角，走到海南就不能再走了，但是海南剛好處在東南亞的中心，國際游客到海南再到全國，國內的游客到海南再出去，這就是優勢。”

　　“海南的工業做得再好也不可能成為亮點。”陳耀認為，雖然一般認為服務業要靠金融業做支撐，但是海南缺乏足夠的企業和資金流支撐，“而旅游業有可能成為亮點，也許將來旅游業成功了，誰都愿意來。”

　　對此，海南省委書記衛留成在2009年4月向溫家寶匯報時也有過完整闡述。他認為，海南農業具有優勢和特色，需要長期重視和穩定發展，但不足以支撐海南的現代化；工業需要適度發展，但無論是在總體規模、產業選擇和區域布局上，都受到很大限制，“我們認為，保護好生態環境，加快發展旅游業，以旅游業為龍頭帶動現代服務業的發展，是實現海南長期可持續發展的根本出路。”

　　衛留成在2009年底海南省經濟工作會議上表示，經過多年發展，海南以旅游業為龍頭的現代服務業已經具備了加快發展的基礎，是海南最具特色和競爭力的優勢產業，是最具潛力和發展前景的產業。

　　基于此，海南國際旅游島的建設被寄予厚望。11月20日，海南省人民政府省長助理、海南省旅游發展委員會主任陸志遠在海南世博論壇上稱：“海南建設國際旅游島，是海南建省辦經濟特區以來所面臨的第二次重大歷史機遇。”

　　國務院批復的《關于推進海南國際旅游島發展的若干意見》對海南國際旅游島的戰略定位就有六個，依次是：我國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。據接近海南高層的一位人士透露，這六大定位給海南未來發展留下很大空間，“站的高度都很高，是全國性的。”

　　“國際旅游島里面，最重要的是定位。” 海南省發展改革委員會主任林回福接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“國家戰略，就要放在國家高度上面來考慮，既要有與之相應的政策，還要有良好的規劃，規劃最重要的就是要有一系列的項目支撐。”

　　不過，海南省委黨校副校長廖遜認為，《意見》提出的建設發展目標高，現實和目標落差大，更需海南艱苦努力，比如，人才問題、基礎設施、公共服務、環境衛生等。“二十年的發展，與兄弟省份、發達省份相比，開始接近，但與國際相比，相差的距離就太遠了。”廖遜接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“海南國際旅游建設，許多領域尚沒有制度，軟件上差。” 他認為，目標越高，越需艱苦奮斗，“海南艱苦的奮斗開始了”。

　　未知的規劃

　　為了避免成為“忽悠島”，眼下在編制建設規劃時，海南或許更要妥善解決一系列緊迫的現實問題，比如土地和農民問題。

　　受海南國際旅游島概念影響，《意見》尚未批復，開發建設的熱潮早就開始升溫。僅以地產為例，萬科、富力、保利地產、雅居樂、新世界、杭州綠城、華潤等知名開發商均在海南大手筆圈地。有業內人士估計，目前在海南的全國性房地產開發企業超過100家，投資總額超過1000億。2009年前10個月，海南省房地產開發投資同比增長50.1%，漲幅居全國第五位，已超過去年全年水平。

　　開發商跑馬圈地的熱情，屢屢勾起人們對當年海南房地產泡沫的回憶。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為今日的開發建設勢頭已經值得警惕：“若掌握不好就會急劇囤積土地、炒賣土地，這種可能性不是沒有。”

　　《意見》允許海南試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制，穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。“也就是總量控制，可以前快后慢。比如說，五年假設給一千公頃的話，前面可以用快一點，后面用慢一點。” 海南省發展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞周刊》，“土地控制嚴是對的，現在很多地方大量占用土地，占完了這地方就完了。”

　　在廖遜看來，《意見》給予海南的土地政策更靈活，可以讓海南有更多地可賣。“政策是這么定，但農民的承受力是另一回事。”廖遜認為，工業占地相對較少，生產集約，而旅游占地是比較費地的，且一旦賣出去，農民不再有永續收益，“在目前國家財稅制度實行分稅制的情況下，政府愿意賣地，但農民不愿賣已是一種趨勢和現實，不會改變。”

　　而眼下最根本的問題卻是，農民如何在國際旅游島建設中獲益？海南國際旅游島建設，勢必加快城市化進程，失地農民或將劇增。海南省農業系統一位官員在接受《中國新聞周刊》記者采訪時承認，土地流轉是比較敏感的問題，而且也是客觀存在的，但是政府的規劃對此并沒有給予明確要求。一位當地旅游界人士告訴《中國新聞周刊》：“有些項目開發令當地人失地、失業，他們的生活水平沒有隨著項目發展而同步提高。”

　　即使不會失去土地，農民是否能夠利用自身資源稟賦參與到海南國際旅游島建設中，也將面臨諸多變數。

　　變數之一是，農民發展鄉村度假旅游大多會面臨資金困境。在融資渠道有限的情況下，即使與企業合作，農民也很難在談判中爭取到有利條件。僅以龍鱗村為例，作為海口市文明生態村，該村有多余房間的人家騰出屋子做客房，村民共同投資基礎設施、廚房以接待游客，發展勢頭喜人。龍鱗村農家樂負責人唐吉11月中旬告訴《中國新聞周刊》，今年以來，僅25間客房和一個廚房已經獲利十多萬元。但唐吉和鄉親們想要進一步擴大經營規模卻不知道該如何解決資金問題，“我們還想做一個會議室，用來接待團體會議，但是沒錢投資。”唐吉先后接觸了一些有投資意向的開發商，他失望地發現，對方真正看中的卻是土地，而且壓價很低：“他們想占股90%。”

　　海南國際旅游島建設，這被認為是海南建省辦特區以來的第二次重大歷史機遇。在如此關鍵的歷史時刻，正在編制的海南國際旅游島建設總體規劃，是否將在破解城鄉二元體制方面也有重大突破？

　　《中國新聞周刊》獲得的消息稱，該規劃正在加緊制定當中，并將根據國務院常務會議通過的《意見》由國家發改委審批后實施。據此，海南省還需要進一步編制相關專項規劃和旅游區建設規劃。海南省省長羅保銘在2009年底海南省經濟工作會議上透露，這項工作將在2010年一季度完成。 ★