(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務經書面授權)

　　文/劉喜發 周賢山

　　局處級領導干部認為，伴隨著干部選拔任用制度改革的深入，家庭背景、學歷、年齡等因素在影響干部升遷中的重要性在降低，而人際關系的重要性在上升。

　　“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。由于我國已進入改革發展的關鍵時期，空前深刻的社會變革，不可避免地會對領導干部產生影響。局處級領導干部思想狀況如何，是造就一支高素質干部隊伍的關鍵所在。

　　為深入了解局處級領導干部的思想狀況，南京市委黨校課題組進行了一項問卷調查。問卷采用不定項選擇和無記名方式，發放問卷218份，收回有效問卷215份。由于受調查對象來自市內各條戰線各個部門，因此反映出來的問題具有代表性。

　　人際關系重要性上升

　　一個人的人生觀和價值觀是其世界觀的具體體現，是指導其行為的根本指針。在回答“最符合你的人生價值觀格言”中，選“正心修身齊家治國平天下”的占47.2%；選“位卑未敢忘國憂”的占28%；選“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的占17%；選“鞠躬盡瘁，死而后已”的占9.2%；選“生當作人杰，死亦為鬼雄”的占2.3%。這表明，局處級領導干部的思想境界是比較高的，普遍具有立黨為公、執政為民的思想意識。

　　但調查中，也有51人次選“謀事在人，成事在天”，占23.4%；選“主觀為自己，客觀為他人”占9%；選“生死有命，富貴在天”，占3.7%。這說明，在部分領導干部中存在著宿命論等錯誤觀念，需要引起重視，并采取相應措施予以正確引導。

　　領導干部八小時以外的活動安排如何呢？選擇“體育健身”的占47.2%；“讀書”的占45.4%；“加班工作”占27.5%；“娛樂休閑”的占17.9%；“交往應酬”的占14.7%；“其他”的占13.8%。從排列在前兩位的選擇來看，領導干部比較重視通過運動健身保障身體健康，通過讀書豐富精神生活。

　　值得注意的是，“交往應酬”在領導干部業余時間的比重只占14.7%，但在選擇“影響干部升遷的主要因素”中，選“人際關系”的達到124人次，占56.9%；而“工作業績”和“機遇”各占43.1%；“家庭背景”占17.4%%；“學歷與年齡”占14.2%，“其他”占3.7%。

　　這顯示出，伴隨著干部選拔任用制度改革的深入，家庭背景、學歷、年齡等因素在影響干部升遷中的重要性在降低，而人際關系的重要性在上升。因為，無論是公推公選，還是組織考察，必要的推薦票是不可少的。這也告誡我們在選拔任用干部時不能簡單地以票取人。

　　在選擇交往和應酬的對象時，選“有共同語言和志向”的占77.5%；選“對工作有幫助”的占36.7%；選“實業家”的占2.8%；有34人選“需要自己幫助的人”，占15.6%。俗話說“物以類聚，人以群分”，“有共同語言和志向”成為領導干部選擇交往和應酬的首選對象，反映出局處級干部整體思想素質較高。

　　“可持續發展”最受關注

　　局處級領導干部在一定程度上執掌著當地的公共權力和公共政策的制定，他們在制定和實施政策中最關注哪些問題呢？

　　在選擇“當前您最關心的問題”時，選“經濟發展與就業”的占68.3%；選“反腐倡廉問題”的占40.8%；選“社會治安與穩定”的占39.4%；選“干部人事制度改革”的占33%；選“收入差距過大”的占32.1%；選“臺海局勢”的占30.3%；選“三農問題”的占29.8%；選“醫療改革”的占24.8%。

　　在選擇“當前中國要特別注意解決好哪些問題”時，選“經濟可持續發展問題”居于首位，達118人次，占54.1%；“腐敗問題”占53.2%；選“社會治安與穩定”的占32.1%。與領導干部最關心的問題形成重合。這表明，領導干部們普遍把“經濟發展與就業”、“反腐倡廉問題”和“社會治安與穩定”等，看作是關系到中國的可持續發展、社會穩定和黨執政合法性問題的關鍵性因素。

　　同時，選“三農問題”的占53.2%。這反映出三農問題不僅是中央高度關注的問題，也是局處級領導干部十分關注的問題。選“環境污染問題”的也占53.2%，這表明，受太湖藍藻暴發等環境事件的影響，相當數量的領導干部已經認識到環境污染的嚴重危害性，越來越關注環境保護問題。選“地區差距與階層利益分配”的占50.5%，這表明，如何縮小地區差距和行業差距，讓各階層群眾共同享受改革與發展的成果，成為領導干部共同關心的問題。

　　在選擇“影響黨群關系的問題”時，選“階層利益分配與社會保障”的占63.8%；選“腐敗與干部作風”的占59.2%；選“就業難、上學貴、看病貴”的占46.8%；選“居民收入差距過大”和“形象工程與政績工程”的均為30.3%；選“社會治安與穩定”的占13.8%。

　　這表明，領導干部們最關心的問題，既是他們認為當前中國可持續發展要注意解決的問題，也是他們從密切黨與群眾的聯系，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的戰略高度進行思考的問題。

　　“本單位職工”監督最有效

　　對于當前反腐敗的形勢，選擇“有一定成效”的占47.2%；選擇“取得了階段性成果”的占23.4%；選擇“成效明顯,腐敗現象正在減少”的占11.5%；值得關注的是也有56人次選擇“成效不明顯，腐敗現象愈演愈烈”，占25.7%。這說明，由于黨中央的高度重視，我們的反腐敗斗爭取得了明顯成績，但與人民群眾和廣大干部的期望還有一定的距離。

　　“權力缺少監督，必然導致腐敗”。在回答“對領導干部最有效的監督”時，有99人次選擇“本單位本部門職工”，占45.4%；選擇“領導班子內部”的占29.4%；選擇“新聞媒體”的占29.4%；選擇“社會公眾”的占23.9%；選擇“上級領導”的占18.8%；而選擇“同級紀檢監察部門”的只有22人次，占10.1%。

　　從這些選答中可以看出，對領導干部的監督最有效的是本單位本部門職工的監督，因為領導干部工作和生活在他們中間，一舉一動都會映入他們的眼簾，正所謂“人民群眾的眼睛是雪亮的”，這會讓領導干部有所忌憚。而由于領導班子成員之間共同參與政策的制定與執行，對政策制定執行的過程十分清楚，使得領導班子成員之間在政策的形成與實施過程中所應起到的作用與表現相互十分清楚，因此監督作用也相對較強。

　　隨著領導干部活動的公開化和透明化，新聞媒體對領導活動的關注范圍越來越廣，程度越來越深，領導干部對自身的形象也就自然十分注意，從而增強了新聞媒體對領導干部監督的有效性。但是，在大多數干部看來，手握領導干部升降大權的“上級領導”和作為專門監督領導干部的“同級紀檢監察部門”，在對領導干部的監督方面不能發揮有效的監督作用，這不能不引起注意。

　　在選擇“當前在干部選拔任用方面存在的主要問題”時，選擇“決策不民主、不透明”的占36.2%；選擇“考察失實”的占34.9%；選擇“任人唯親”的占33.5%；選擇“跑官買官”的占26.6%；選擇“程序不科學、不公正”的占24.8%；選擇“論資排輩”的占17.4%。這反映出，以前在干部任用工作中長期存在的論資排輩問題已經不是主要問題，程序不科學的問題已經逐漸得到改善，跑官買官現象也在減少。現在干部們對干部任用工作不滿意的主要是決策不民主、不透明與考察失實，其次是任人唯親與跑官買官。這也正是在干部選拔任用制度過程中需要加以認真解決的問題。

　　在面對“黨的作風建設存在的突出問題”的選擇時，有134人次認為當前黨的作風建設方面存在的突出問題是“形式主義、官僚主義”，占61.5%；認為“以權謀私、享樂主義”的占39%；認為“空話連篇、不做實事”的占36.2%；認為“獨斷專行、任人唯親”的占29.8%；認為“思想保守僵化、教條主義”的占17.4%。這表明，廣大干部對形式主義、官僚主義等不正之風的嚴重危害是有清醒認識的。

　　在對“加強作風建設的核心問題”的選擇中，選擇要“加強制度建設”的占53.2%；選擇要“改革黨的領導方式與執政方式”的占51.8%；選擇要“保持黨和人民群眾的血肉聯系”的占29.4%；選擇要“加強理想信念教育”的占22.9%。這反映出領導干部們對加強制度建設和深化政治體制改革的期望值很高。

　　存在“本領恐慌”

　　在當前矛盾凸顯期，各種問題的解決，最終要通過各級領導干部領導科學發展的能力與水平來體現。沒有一批心胸寬、眼界寬、思路寬的領導骨干，全面建設小康社會就會成為一句空話。

　　有鑒于此，有93人次選擇迫切需要解決的問題是“干部執政能力問題”，占42.7%，在該項選擇中居于第二位。這充分說明，局處級領導干部存在著“本領恐慌”的問題。如何提高領導干部的執政能力，使其真正做到科學執政、民主執政、依法治政，是我們面臨的一個重要課題。

　　在選擇“政府迫切需要解決的問題”時，101人次選擇“富民問題”，占46.3%，居于首位；選擇“二元結構問題”的占41.7%；選擇“三農問題”的占28%。這表明，領導干部普遍關心如何增加城鄉群眾收入，解決二元結構問題，縮小城鄉差別，讓城鄉人民群眾共同享受經濟發展帶來的成果，提高城鄉人民群眾的生活水平等民生問題。

　　而選擇“發展環境問題”的占36.7%；選擇“經濟增長方式問題”的有32.1%；選擇“自主創新問題”的占31.7%。這三項選答，反映出相當數量的領導干部已經認識到，在經濟發展達到一定階段以后，原有的粗放型的經濟增長方式，已經不能適應新形勢下經濟社會發展的需要。以往的經濟增長方式對生態環境的破壞也開始引起領導干部們的重視。

　　與迫切需要解決的問題相適應，在回答“政府最應關心的問題”時，選“城鄉居民收入的增長”的141人次，占64.7%；選“教育衛生醫療投入增長”的占32.6%；選“和諧家園的建設”的占32.1%；選“二元結構的消彌”的占25.7%；選“住房價格的下降”的占23.4%。從中可以看出，領導干部普遍認為政府作為公共服務機構應該關心的首要問題是改善民生，想方設法增加群眾的合法收入，加大對公共服務的投入。

　　而選擇“治污力度加大”的占30.7%。這說明相當部分的領導干部關心人民群眾生活的環境狀態，關注人民生活質量的提高。而選擇“GDP和財政收入的增長”的有31人次，占14.2%，位于最后，說明領導干部已經開始從GDP至上的迷境中解放出來。

　　調查中發現，46.3%的領導干部選擇政府迫切需要解決的問題是“富民問題”，但對“富民的主要標志”是什么的問題，領導干部卻有不同的看法。其中選擇“老百姓的滿意度”的有61.9%，位居第一位；選擇“社會福利的普遍提高”的占46.3%；選擇“精神文化的富有”的有33%；選擇“物質上的富有”的占31.7%；選擇“基本物價穩定”的占13.8%；選擇“城市面貌的改善”的占13.8%。這說明，領導干部認為，富民問題的實質，是老百姓更多地享受改革開放以來經濟社會發展的成果，其表現形式是可以多方面的，并不一定僅僅是物質上的富有，也有精神需求的滿足和環境問題的改善等等，其最終的評價標志必須是老百姓的滿意度。

　　這一點對于我們按照科學發展觀和正確政績觀的要求，制定領導干部績效考核體系十分重要。

　　(摘自《決策》)