中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，西藏自古以來就是中國不可分割的一部分 。早在公元前，居住在這里的藏族先民就與生活在中原的漢族有著聯(lián)系。以后 ，經(jīng)過漫長的歲月，西藏高原上分散的眾多部落逐漸統(tǒng)一，成為現(xiàn)在的藏族。

　　吐蕃王朝

　　公元七世紀(jì)初，中國歷史進(jìn)入了一個(gè)新的階段。唐朝(618-907年)建立起強(qiáng)大的統(tǒng)一政權(quán)，結(jié)束了中原地區(qū)三百多年的混亂分裂局面。與此同時(shí)，藏族的民族英雄松贊干布兼并十余個(gè)部落和部族，在西藏高原實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一， 正式建立了吐蕃王朝，定都邏娑(今拉薩)。 松贊干布在位期間，銳意修好唐廷，吸取唐朝的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和政治文化 成果。他曾兩次派遣大臣赴唐廷求婚，于公元641年迎娶了唐太宗的宗女文成公主。松贊干布還從唐朝引入造酒、碾磨、紙墨等生產(chǎn)技術(shù)，遣貴族子弟到長安 (今西安)學(xué)習(xí)詩書，聘漢族文人入蕃代典表疏，與唐朝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化 等方面保持了極為友好的關(guān)系。唐高宗封松贊干布為“附馬都尉”、“西海郡 王”，后又晉封為“賓王”。 松贊干布奠定了吐蕃與唐朝二百余年頻繁往來的“甥舅親誼”。

　　公元710年 ，唐金城公主攜帶繡花錦緞數(shù)萬匹，工技書箱多種和一應(yīng)使用器物入蕃，嫁吐 蕃王赤德祖贊。金城公主入蕃后曾資助于田(今新疆境內(nèi))等地佛教僧人入蕃建 寺譯經(jīng)，并向唐朝求得《毛詩》、《禮記》、《左傳》、《文選》等典籍。公元821年，吐蕃王赤熱巴巾三次派員到長安請求會盟。唐穆宗命宰相等官員與吐蕃會盟官員在長安西郊舉行了隆重的會盟儀式。次年，唐朝派劉元鼎等人 到吐蕃尋盟，與吐蕃僧相缽闡布和大相尚綺心兒等人結(jié)盟于拉薩東郊。此次會盟 時(shí)在唐長慶元年(822年)和二年(823年)，史稱“長慶會盟”。會盟雙方重申 了歷史上“和同為一家”的甥舅親誼，商議今后“社稷如一”。記載這次會盟內(nèi) 容的石刻“唐蕃會盟碑”共有三塊，其中一塊立于拉薩大昭寺前。

　　西藏地區(qū)的分裂割據(jù)

　　公元842年，吐蕃王朝因王室內(nèi)訌和部族之間、邊將之間的混戰(zhàn)而分裂瓦解，出現(xiàn)眾多互不統(tǒng)屬的地方勢力。它們各占一方，互相征伐，戰(zhàn)爭連綿持續(xù)了四百余年。十三世紀(jì)中葉西藏統(tǒng)一于中國十三世紀(jì)初，蒙古族領(lǐng)袖成吉思汗在中國北部 建立蒙古汗國。1247年，薩迦派高僧班智達(dá)·貢嘎堅(jiān)贊同蒙古汗國皇子闊端在涼州(今甘肅武威)議定了西藏諸部歸順蒙古汗國和接受所規(guī)定的地方行政制度 的內(nèi)容；薩迦地方政權(quán)建立。1271年，蒙古汗政權(quán)定國號為元，并于1279年統(tǒng) 一全中國，建立了統(tǒng)一的中央政權(quán)，西藏成為中國元朝中央政府直接治理下的一 個(gè)行政區(qū)域。1260年，元朝皇帝忽必烈(1215-1294年)即蒙古汗王位后，封貢嘎堅(jiān)贊的侄子、薩迦派法王八思巴為國師。1264年，忽必烈設(shè)釋教總制院，命八思巴以國師身份兼領(lǐng)院事。在總制院(后改宣政院)下，設(shè)有“宣慰使司都元帥府”，負(fù)責(zé)處理和管轄現(xiàn)今西藏大部分地區(qū)的軍政事務(wù)。宣慰使司下面轄有管理民政的萬戶府、千戶所。1265年，忽必烈封八思巴為大寶法王、帝師，并通過八思巴舉薦，任命了總管西藏事務(wù)的行政長官和13個(gè)萬戶府的萬戶長。1268年、1287年和1334年，元朝中央曾三次派官員在西藏清查戶口，還在西藏地區(qū)設(shè)立了15個(gè)驛站，聯(lián)成通往大都(今北京)的交通線，推行并確立了西藏地方的 “烏拉”(意為徭役、差役)制度。 歷代中央政府對西藏的管轄自十三世紀(jì)中葉西藏地區(qū)正式歸入元朝版圖后，中國雖然經(jīng)歷了幾代王朝的興替，多次更換中央政權(quán)，但西藏一直處于中央政? 府的管轄之下。十四世紀(jì)中葉，薩迦地方政權(quán)逐漸衰落。

　　1354年，以降曲堅(jiān)贊為首的帕竹噶舉派成為西藏大部分地區(qū)的統(tǒng)治者，形成了政教合一的帕竹地方政權(quán)。在西藏帕竹時(shí)期，元中央政府承認(rèn)了這一事實(shí)，封降曲堅(jiān)贊為大司徒。1368年明朝建立后，采取了普遍封賜的政策，對具有政治實(shí)力的地方諸教派首領(lǐng)均賜加以“王”、“法王”、“灌頂國師”等名號；王位的繼承必須經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，遣使冊封。這時(shí)，達(dá)賴?yán)�嘛和班禪喇嘛兩大活佛系統(tǒng)所屬的格魯派興起，三世達(dá)賴?yán)�嘛索南嘉措向明廷入貢，獲得明朝中央封賜的“朵兒只唱”名號。明朝中央對西藏地方的治理，沿襲了元朝的辦法，先后設(shè)置烏思藏、朵甘兩個(gè) “衛(wèi)指揮使司”和“俄力思軍民元帥府”，分別管理前后藏、昌都和阿里地區(qū)的軍政事務(wù)。其間，帕竹地方政權(quán)在西藏部分地區(qū)建立了宗本制度，所任各宗的行政首腦，明朝皆授以官職，使其既為宗本(相當(dāng)于縣長)又為中央命官。

　　1644年清朝取代明朝，對西藏的治理更加嚴(yán)密，使中央政府在西藏行使主權(quán)管轄的施政進(jìn)一步制度化、法律化。清順治皇帝數(shù)次邀請五世達(dá)賴進(jìn)京，1652年，五世達(dá)賴進(jìn)京入見。1653年，順治皇帝頒賜金冊、金印，敕封五世達(dá)賴，正式確定了達(dá)賴?yán)�嘛的封號�?713年，康熙皇帝冊封五世班禪羅桑益西為“班禪額爾德尼”，正式確定了班禪喇嘛的名號。自此，達(dá)賴?yán)�嘛在拉薩統(tǒng)治西藏的大部分地區(qū)，班禪額爾德尼在日喀則統(tǒng)治西藏的另一部分地區(qū)。

　　1727年，清朝設(shè)立駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方行政；西藏與四川、云南、青海的區(qū)界，就是于此時(shí)派員正式勘定的。1721年，清朝中央政府在西藏建立噶倫制度；1750年，再次調(diào)整管理西藏的行政體制，廢除郡王制度，建立西藏地方政府(即“噶廈”)，規(guī)定了駐藏大臣與達(dá)賴?yán)�嘛共同掌握西藏事�?wù)的體制。1793年，清朝政府就駐藏大臣的職權(quán)、達(dá)賴與班禪及其他大活佛轉(zhuǎn)世、邊界軍事防務(wù)、對外交涉、財(cái)政稅收、貨幣鑄造與管理，以及寺院的供養(yǎng)和管理等，頒布了著名的《欽定藏內(nèi)善后章程》，共二十九條。此后一百余年，二十九條章 程確定的基本原則一直是西藏地方行政體制和法規(guī)的規(guī)范。

　　1911年，中國爆發(fā)辛亥革命，建立了合漢、滿、蒙、回、藏等民族為一體 的共和國——中華民國。中央政府一如元、明、清三朝，實(shí)行對西藏地方的治 理。1912年中央政府設(shè)蒙藏事務(wù)局(1914年改稱蒙藏院)，主管西藏地方事務(wù) ，并任命了中央駐藏辦事長官。南京國民政府于1927年成立，1929年設(shè)立蒙藏 委員會，主管藏族、蒙古族等少數(shù)民族地區(qū)行政事宜。1940年，國民政府在拉 薩設(shè)立蒙藏委員會駐藏辦事處，作為中央政府在西藏的常設(shè)機(jī)構(gòu)。西藏地方政 府多次選派官員參加國民代表大會。中華民國期間，外患不已，內(nèi)亂頻仍，中央政府孱弱，而達(dá)賴?yán)�嘛、班禪額爾德尼繼續(xù)接受中央政府冊封，獲得在西藏地方的政治、宗教上的合法地位。現(xiàn)在的十四世達(dá)賴?yán)�嘛拉木登珠的任職，就是�?jīng)由國民政府主席頒令批準(zhǔn)的。

　　1949年，中華人民共和國成立。中央人民政府根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，決定采取和平解放的方針。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)。“十七條協(xié)議”的主要內(nèi)容是：一方面，中央政府要求西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)駐西藏，鞏固國防，堅(jiān)決驅(qū)逐帝國主義勢力；西藏地區(qū)一切涉外事務(wù)由中央人民政府統(tǒng)一處理；藏軍逐步改編為人民解放軍。另一方面，中央人民政府對西藏現(xiàn)行制度及達(dá)賴?yán)�嘛的固有地位及職�?quán)不予變更；尊重西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰自由得到保護(hù)，西藏的社會改革，采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商解決，在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治等。達(dá)賴?yán)�嘛和班禪額爾德尼分別致電中央人民政府主席毛澤東，表示擁護(hù)“十七條協(xié)議”，決心維護(hù)祖國主權(quán)的統(tǒng)一；西藏各階層僧俗人士和各地藏族領(lǐng)袖也表示堅(jiān)決支持。從此，西藏歷史翻 開了新的一頁。1954年，達(dá)賴?yán)�嘛、班禪額爾德尼聯(lián)袂赴北京參加中華人民共和國第一屆全國人民代表大會。在這次會議上，達(dá)賴?yán)�嘛�?dāng)選為全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長，班禪額爾德尼當(dāng)選為全國人民代表大會常務(wù)委員會委員。1956年，西藏自治區(qū)籌備委員會成立，達(dá)賴?yán)�嘛就任西藏自治區(qū)籌備委員會主任委員。1959年3月，西藏地方政府多數(shù)噶倫和上層反動集團(tuán)全面發(fā)動了旨在分裂祖國、維護(hù)封建農(nóng)奴制、反對民主改革的武裝叛亂。中央人民政府命令駐西藏的人民解放軍堅(jiān)決平息了叛亂。中央人民政府國務(wù)院總理周恩來于同年3月28日發(fā)布命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)。與此同時(shí)，中央人民政府順應(yīng)西藏人民的意愿，在西藏進(jìn)行了民主改革，廢除了封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴和奴隸翻身解放，不再被作為農(nóng)奴主的個(gè)人財(cái)產(chǎn)加以買賣、轉(zhuǎn)讓、交換、抵債，不再被農(nóng)奴主強(qiáng)迫勞動，從此獲得了人身自由，成為新社會的主人。又經(jīng)過幾年的穩(wěn)定發(fā)展，1965年9月正式成立了西藏自治區(qū)。