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　　文/劉浩遠

　　目前，日本實施的有關中小企業的支援項目包括金融支援、稅制支援、創業及風險企業和組合支援、經營革新支援、提高技術力支援、IT化支援、國際化支援、人才雇傭支援、商業物流支援、穩定經營支援等15個大的政策，具體達100多個政策性項目。每年政府列有專門預算，通過公開招標的方式對符合條件的中小企業進行支援。

　　在日本，中小企業占全部企業的比例高達99.7%，在日本經濟中占有舉足輕重的地位。其經營狀況的好壞，不僅直接影響日本經濟整體狀況，對地方經濟和就業的影響更不可低估。在經濟全球化發展的背景下，中小企業被看作區域經濟振興的支柱，其創新能力關系到日本產品在國際市場的競爭力。因此，日本政府歷來對中小企業的發展都很重視，在不同的發展時期制定相應的法律和法規，實施優惠政策支援中小企業。

　　提供大量研發補助金

　　具體來講，日本政府為中小企業提供研究開發補助金，設立面向中小企業的特別預算。中小企業要實施的研究開發計劃經都道府縣認可后，即可以連續幾個年度獲得補助。補助金的額度由各都道府縣自行制定，平均針對每個項目的補助總額一般在100萬～3000萬日元之間，最高占企業該項目經費的2/3。2007和2008財年日本政府有關這方面的財政預算分別為396億日元和400億日元。

　　靈活的債務保證、稅收制度

　　日本政府還對中小企業開拓新領域的事業實施“債務保證制度”。按照這項制度，如果企業在制造的商品或供應手段采用了尚未普及的新技術，在獲得政府相關部門認可的前提下，可獲得高于通常水平的保險額度。

　　在稅收方面的優惠政策主要有三。一是對中小企業的設備投資和實驗性研究開發方面予以減稅。如對創業未滿5年的中小企業購買單價280萬日元以上、或長期租賃總費用370萬日元以上的設備，可以享受購買價格7%的稅額扣除；而在租賃的情況下，總租金60%的額度可享受7%的稅額減免。如果中小企業在實施經認定的研究開發等事業計劃中，一旦出現虧損，那么虧損金額的結轉年限可由稅法規定的5年延長至7年。

　　二是為鼓勵中小企業積極加大新技術和新商品開發投入，日本規定在一定條件下實驗研究經費投入增加額度的15%可以從所得稅或法人稅中扣除。

　　三是對持有滿足一定條件的風險企業股票的個人投資者，日本也在稅收方面給予了特殊對待。個人投資者若持有這類特定中小企業的股份，且從他們投資的翌日算起到這家企業股票上市的那一天已經超過3年，那么個人投資者在股票上市后1年以內賣掉所持股份時，稅務部門只以轉讓所獲利益的1/4為征稅基準。

　　實施低利融資制度

　　在金融方面的優惠政策主要是，由中小企業公庫等政府系列的金融機構或風險投資財團等向中小企業提供低利息融資，使實施創新事業的中小企業能順利地籌措到所需資金。低利融資制度包括“革新技術導入促進基金”、“女性•中高年企業家貸款”、“業種間交流促進特別貸款”和“區域中小企業新事業開拓貸款”。

　　以“革新技術導入促進基金”為例，這是一種特別貸款制度，主要針對研究開發等事業計劃獲得認可的企業。它可以提供最高達7.2億日元的設備資金，包括長期運營資金2.5億日元。其中2.7億日元貸款可享受1.2%的優惠利率，設備資金的還款期限為15年以內，長期運營資金為7年以內。

　　通過風險財團直接給予金融支援是指風險財團等指定支援機構，依靠風險資金促進購進中小企業所發行股票或公司債券。獲得認定的中小企業，并且屬于創業7年以內的股份公司，其支援形式主要分為三種：一是間接投資事業，由都道府縣的財團等對風險資金進行投資本金的委托管理，條件就是這些風險資金收購的是創新型中小企業所發行的股票和公司債券；二是直接投資事業，由風險財團直接收購作為間接投資事業對象的中小企業發行的股票和公司債券；三是債務保證事業，對在間接投資事業中收購公司債券的風險資金，就債券本金提供保證率為70%的債務擔保。

　　日本對小規模企業還實施帶傾向性的設備資金制度。小規模企業創業及強化經營基礎需要引進設備時可以申請4000萬日元的無息貸款作為設備資金，或由租賃機構代為購買設備，小規模企業再通過租賃獲得所需的設備。

　　另外，日本建立通過中小企業投資培育公司進行投資的制度。所有中小企業都可以接受來自中小企業投資培育公司的投資，投資事業包括中小企業設立之際所發行股票的收購事業、增資新股的收購事業和新股預約權的收購事業等。中小企業投資培育公司還承擔咨詢任務，可以接受投資對象企業的委托，向這些中小企業提供與其經營管理和技術狀況相適應的有效指導。

　　設法提高中小企業地位

　　在日本，相對于大企業來說，中小企業無論在技術人員雇用方面還是簽訂供貨合同等方面一般是處于弱勢，因此，日本政府還制定有提高中小企業在雇用人才方面和提高在談判中的地位等方面的政策措施，以提高中小企業的地位。如針對原油價格不斷高攀、中小企業難以將成本轉移到商品價格上的情況，今年8月底，日本政府出臺的“實現安心的綜合對策”中，就專門有關于防止延遲支付下游企業承包費的內容，并責成相關部門加強督察，以確保中小企業的利益免受損害。

　　除此之外，日本政府還根據經濟發展的具體情況和國內外環境的變化，每年都要確定具體政策措施幫助中小企業發展，并公開推廣項目招募符合條件的中小企業積極參與，建立示范性企業等，以推進新技術和新產品開發。中小企業基盤整備機構、貿易振興機構等公共團體在推動中小企業進行產學研，進行技術開發和進入國際市場中也起著不可或缺的作用。

　　日本政府長期以來對中小企業的重視和全方位的支持，獲得了較好的成果，日本中小企業的自主創新能力不斷提高，大部分中小企業均有自己獨特技術或品牌。這使它們在激烈的競爭中立于不敗之地，在日本整體經濟發展中發揮著極為重要的作用。

　　(摘自《半月談》)