【核心提示】

　　11月20日下午，一條最新消息占據了國家發改委網站首頁的頭條，雖然只有短短百字，但消息內容卻令人關注。消息稱：近日國家發改委聯合有關部門召開座談會，就完善成品油機制、適當降低成品油價格、實施燃油稅費改革等問題，聽取各部門意見。這條消息的刊登，令河北冀華律師事務所的甄玉波和郝際廣律師異常興奮，因為就在兩天前，他們就調整成品油價格的問題，曾上書發改委。

　　【新聞事件】

　　為調整成品油價格

　　律師上書發改委

　　11月18日中午1點09分，河北冀華律師事務所律師甄玉波在兩份特快專遞的封面上填完最后一筆后，心情略顯復雜。他和自己的同事郝際廣在事后向記者坦承：這份申請書的起草，二人非常慎重。他們在查閱了大量相關資料后，在11月17日的晚上通過論證，最終成稿。

　　這是一份“關于應立即調整成品油價格”的申請，兩位律師在當日以特快專遞的形式投遞到了國家發改委，并詳細注明了專遞接收人：國家發改委主任張平和發改委價格司司長曹長慶。

　　“申請書共提出了兩點申請，第一是請求發改委立即作出調整成品油價格的決定，并予以公告。第二是對中石油、中石化等處于壟斷地位的成品油經營者是否構成濫用市場支配地位及以不公平高價銷售商品的違法行為進行調查核實，并向社會公布。”在11月20日，甄玉波律師在接受記者采訪時說。同時，他告訴記者，19日上午這兩份特快專遞已經被國家發改委簽收。

　　在這份1700字的申請書中，甄、郝兩位律師提出，我國在2007年1月起正式采用“原油加成本”成品油定價體系后，汽、柴油零售價格實行中央政府指導價，由國家發改委制定基準價，石油、石化和社會加油站可在上下8%的幅度內自主確定具體零售價格。自2008年2年以來，由于國際油價大幅提升，國家發改委在今年6月20日發出了全國上調油價的通知。然而進入今年10月中旬后，國際原油結算價已經下調。各國油價跟隨國際形勢已經迅速做出調整，但目前，國內油價仍然居高不下。處于壟斷地位的中石油、中石化等成品油經營者，客觀上正在實施利用其市場支配地位實施不公平的高價銷售商品的行為。

　　無獨有偶，據19日《北京晚報》消息，來自北京京都律師事務所的律師于德華同樣上書國家發改委，建議發改委降低國內成品油價格，該律師認為，如果政府有下調國內成品油的意愿，可以先實行開征燃油稅。在燃油稅開征后，再降低成品油零售價。

　　具有戲劇性的是，就在京冀兩地律師均就調整成品油價格問題，相繼向國家發改委發出申請的時候，僅相隔一日，國家發改委就發布了將調整成品油價格和實施燃油稅費改革的消息。

　　【對話】

　　“發改委反應很快，在意料之中”

　　據記者了解，郝際廣律師曾在2007年就國內各大方便面廠家串通漲價，涉嫌價格違法，曾上書國家發改委等部門。在有關部門調查后，認定操縱市場價格行為存在，郝際廣當年也得到了發改委價檢司獎勵。

　　這次“聯名”上書，向國家發改委發出調整成品油價格的呼聲，是出于何種考慮；對于國家發改委即將調整成品油價格又是何種看法？昨日，記者就此對郝際廣和甄玉波進行了采訪。

　　記者：當看到國家發改委的網站上，刊登即將調整成品油價格的消息后，你們當時是一種什么心情？

　　甄玉波：我們看到這條消息以后非常興奮。從去年方便面廠家串通漲價，我們的郝際廣律師也曾就此向國家發改委反映情況，請求有關部門進行調查，當時發改委就很快有了反饋。應該說，我們國家發改委還是很充分尊重律師的意見，很尊重來自我們民間的呼聲的。對此，我們很滿意。但下一步，我們認為還是應該盡快落實。

　　記者：你們當初發出申請的時候，想到發改委會在短時間內就成品油價格要作出調整了嗎？

　　甄玉波：應該說是在意料之中，因為通過上一次(指方便面漲價一事)的經驗就能感覺到。上一次在發改委接到申請后，隔了一天就在官方網站上有了反饋消息。

　　記者：發改委是19日接到你們的申請書的，20日，就對成品油價格調整召開有關部門座談會，你們感覺這是否是你們的申請書產生了作用？

　　甄玉波：我感覺這兩者是有關系的，但不是促使發改委即將調整價格的唯一因素。畢竟有很多媒體和很多網友對此都發出了很多聲音。

　　而我們作為一名律師，應當具有社會責任感。面對壟斷行業，廣大消費者處于弱勢地位，而律師可以發揮職業優勢，通過法律途徑為一個群體反映問題，我認為律師代表一種社會力量。

　　郝際廣：油價和各種商品價格聯系密切，律師采取申請的形式，要求有關部門依法作為，也是一種比較適當的法律途徑。

　　記者：為什么說這是一種比較適當的法律途徑？

　　甄玉波：根據《制止價格壟斷行為暫行規定》中的第13條：政府鼓勵、支持、保護一切組織和個人對價格壟斷行為進行社會監督，所以這也是賦予我們的一種權利。我們通過遞交申請書的形式，請求行政機關依法積極作為，可以使問題得到有關部門的重視，能夠盡快解決問題。

　　記者：你們覺得發改委并沒有及時調整成品油價格的原因是什么？

　　甄玉波：有可能調整成品油價格會涉及一些細節，也有可能是想把調整成品油價格和實施燃油稅費改革統一進行吧。但我覺得這兩者之間是不矛盾的，你可以隨國際成品油的價格，靈活調整自己國內的油價，即使是征燃油稅的話，也可以再上漲油價。

　　記者：在申請中，你們認為中石油和中石化涉嫌不公平銷售行為，這如何理解？

　　甄玉波：成品油的指導價格是由國家發改委制定的，但作為中石油和中石化這樣的企業可在上下8%的幅度內自主確定具體零售價格。但在國際油價下降的大趨勢下，處于壟斷地位的中石油、中石化等成品油經營者現既不提出下調申請也不主動在浮動幅度內下調價格，必然導致其以不公平高價銷售商品這一客觀事實的出現，必然導致廣大成品油消費者的利益受損，而處于壟斷地位的經營者獲得不合理的暴利，客觀上其確有濫用市場支配地位之嫌。而與此相對應的是部分民營加油站卻已經自主降價。

　　記者：網上有這樣一種說法，之所以中石油和中石化沒有降價，是因為兩大企業的庫存量很大，在國際油價上升期間，高價原油多，成本增加。

　　郝際廣：這種理由應該說是站不住腳的。雖說兩家企業庫存量大，高價進口了大量原油，但是這種進口是一個動態的，價位高和價位低的時候都在進口。

　　記者：能否對實施燃油稅費改革談一些個人看法？

　　甄玉波：應該說這項改革是醞釀了很長的一段時間，但費改稅是一種大勢所趨，個人認為可能在征收燃油稅后，部分費用還在存在，這樣養車的成本可能就會增加，但改革是一個過程，它需要時間，我相信會逐步完善。