日前，中國建筑第三工程局原局長，十屆全國人大代表洪可柱向全國人大常委會遞交了《關于對高考加分政策進行清理規(guī)范的建議》函，建議“全國人大常委會組織力量對加分問題進行調研，會同相關部門對高考、中考加分政策進行清理規(guī)范”。

　　據(jù)了解，洪可柱一直都在關注教育公平尤其是高考公平問題，曾多次通過兩會議案、接受媒體采訪等形式，為維護教育公平公正發(fā)表意見和建議。8月11日，就致函全國人大常委會一事，洪可柱代表接受了本報的訪問。

　　增加透明度也不能解決根本問題

　　筆者：為什么要建議對高考加分政策進行清理規(guī)范？

　　洪可柱：近些年來，隨著高招制度的逐漸完善和社會各界對其進行有效監(jiān)督，高考招生正一步步走向透明和公正。特別是自推行網(wǎng)上錄取和“陽光高考”以來，這種進步就更加明顯了。但是，我們不能不注意到，這其中仍有一些不盡如人意的地方，仍有一些環(huán)節(jié)問題嚴重。這些環(huán)節(jié)不僅損害了高招公平公正的原則，甚至還淪為權勢群體的腐敗通道，高考加分制度就是非常明顯的一例。加分政策涉及到千千萬萬考生及其家長的切身利益，許多考生及其家長對不合理的加分政策以及由此衍生出的腐敗現(xiàn)象非常不滿。《中國青年報》近期關于加分的系列報道，更觸發(fā)了我對高考加分政策的研究。

　　筆者：那么，是什么原因造成高考加分政策淪為權勢群體的腐敗通道？

　　洪可柱：主要是因為一些保障加分政策公平公正的做法，沒有得到貫徹執(zhí)行。比如，一些省份對享受加分等優(yōu)惠招生政策的考生名單一直不予以公示，有的雖然公示了，但透明度也很不夠，要么語焉不詳，要么含混不清。再比如，今年教育部規(guī)定國家二級運動員考生必須經(jīng)省統(tǒng)一測試合格后才能加分，但有些省就是不進行統(tǒng)一測試。

　　筆者：是不是說，增加了透明度，就能解決問題？

　　洪可柱：這也不見得，主要是因為高考加分所出現(xiàn)的問題是系統(tǒng)性的，就我目前所掌握的資料看，高考加分政策在實施過程中主要出現(xiàn)了以下幾方面的問題：

　　第一，加分政策混亂，互相矛盾，上下不一。具體表現(xiàn)在加分的對象、范圍和分值混亂上。對象混亂，表現(xiàn)在對于同一個加分項目，各省市規(guī)定可加分的對象范圍比較混亂。如對某項全國性競賽，黑龍江省規(guī)定前8名可加分，但河北省規(guī)定只有前3名才能加分。有些省規(guī)定，見義勇為的考生可以加分，但有些省規(guī)定，見義勇為者的子女也可以加分。范圍混亂，表現(xiàn)在除教育部有規(guī)定的加分外，每個省(自治區(qū)、直轄市)還可規(guī)定本地區(qū)的政策性加分措施；今年教育部明令取消了省級青少年科技創(chuàng)新大賽獲獎者可加分的政策，但在一些地方，這一政策仍在實行。分值混亂，表現(xiàn)在不同省(自治區(qū)、直轄市)對同一項目加分分值上的差異比較明顯。

　　第二，高校操作不統(tǒng)一。有的高校只認同國家加分政策，不認同地方加分政策；有的則兩者都認同。有的高校規(guī)定，加分后可投檔，但專業(yè)要按原始分排序；有的則規(guī)定，加分后可投檔，專業(yè)也按加分排序。

　　第三，高考加分政策作為社會公共政策，其出臺過程不透明，隨意性大。許多部門都想把加分當作社會管理或福利手段。目前，加分項目已涉及科協(xié)、體育、外事、民委、計劃生育、殘聯(lián)、公安、民政、工會等10多個部門和單位，但近些年來，通過關系找教育部門要求出臺高考加分政策的行業(yè)、部門或人士仍然層出不窮。比如福建近期就有政協(xié)委員要求給農(nóng)村獨生子女加分。

　　筆者：這些都違背了加分政策的初衷。

　　洪可柱：對，高招的目標本來是實現(xiàn)公開、公平和公正，但現(xiàn)在的問題是，一方面政出多門、朝令夕改，政策本身很少能得到社會各界的認同。另一方面，某些加分項目反而制造出新的不公平，如某些省規(guī)定博士子女可加分，某些地區(qū)則對城鄉(xiāng)自謀職業(yè)的退役士兵進行區(qū)別對待，某些省規(guī)定納稅大戶的子弟可加分，某些高校規(guī)定對本校教職工子弟降分錄取。這些政策的存在，不但有違招考制度的公平公正，有些甚至還有“身份歧視”的嫌疑，這與高招追求的目標格格不入。

　　加分政策作為社會公共政策，應在制定程序上予以規(guī)范

　　筆者：我注意到，您的建議函中提出的是“清理規(guī)范”高考加分政策，您是否并不贊成取消這個政策？

　　洪可柱：我不贊成取消高考加分政策，尤其是照顧性的加分政策。對少數(shù)民族考生、烈士子女等，我是贊成加分的，因為這是促進社會公平與和諧的重要舉措。但是，對于一些鼓勵性的加分政策，尤其是一些缺乏剛性指標的加分政策，以及明顯有違教育公平公正的加分政策，我認為應該進行清理規(guī)范。對于加分過程中出現(xiàn)的舞弊、腐敗現(xiàn)象，不僅要加以清理，更要注重制度保障，防止假冒。

　　筆者：在建議函中，您為何沒有提出具體的清理規(guī)范措施？

　　洪可柱：因為我想，高考加分政策作為社會公共政策，應在制定程序上予以規(guī)范，并且廣泛征求社會各界的意見，成為大家都認同的制度。比如，哪些項目可以加分，可以加多少分，哪些考生可以得到這些加分，三者之間如何關聯(lián)，如何保障關聯(lián)過程中的公開、公平與公正，這些都要進行認真研究，并形成切實的制度保障，否則仍會留下讓人乘虛而入的空子。

　　筆者：程序上的保障是否最重要？

　　洪可柱：程序很重要，如果程序上漏洞百出，那加分結果肯定要出問題。每一項加分措施，都應當征求民意，甚至舉行聽證。因為這不是只關系個別人、個別部門的問題，而是關系到每年上千萬考生的公共利益問題。涉及到公眾利益調整的重大公共決策，只有經(jīng)過了公眾的普遍同意，才可能保證利益調整的相對公平，也才會不超出利益相對受損一方的心理承受底線。 (據(jù)中國青年報；葉鐵橋）