新醫療改革方案的征求意見稿出來之后，社會各界對此存在很大意見分歧。特別是公立醫院的改革是近期第一階段需要解決的問題，但是新方案基本沒有清晰的實際內容，尤其是落實關于“管辦分開”的醫療機構管理體制改革的路線不清楚，全國政協委員、九三學社江蘇省副主委，徐州市副市長段雄對新醫改方案中“管辦分開”提了幾點建議。

　　“目前的衛生行政管理部門既是醫療機構的出資方，又承擔著監督醫療機構的責任，這是現行醫療體制的一大弊病。

　　”段雄說，衛生行政部門要從“辦醫院”徹底轉向“管醫院”還有很長的路要走。由于我國經常可能出現一些“天災人禍”，需要及時抽調人員和物資展開醫療救助。這就要求公立醫院能夠堅決執行國家的統一調度，充分發揚社會主義的優越性，所以，公立醫院不僅要管好，還必須要辦好，以適應國家的緊急需要。

　　建立“醫療資產管理部門”

　　段雄提出是否可以在國有資產委員會內設立一個機構，專門監管公立醫院的資產營運情況，或者也可以在醫院管理局內設立。監管有兩項內容，一是管理，二是監督。公立醫院的管理，事實上是經營管理權。很重要的一條是明確解決或者是明晰產權問題。產權(所有權)包含：使用權、收益權、處分權和自由轉讓權。有了獨立的醫療資產管理部門，可以確保醫院資產的國有性質，監管好醫院的各項收支。

　　公立醫院實行“法人化”

　　“公立醫院可以根據自己的情況確定合適的市場定位，選擇集團化的發展道路，在全國或者全省各地發展出連鎖型的品牌醫院。”段雄說，另一些醫院可以選擇縱向一體化模式，將其門診部下沉到社區，還有一些醫院可以向專科發展，以獨有的醫術來診治病人。不要把醫院變成行政機構，更不要套用政府的干部級別制度，最好是由醫學專家或者醫院管理專家來辦醫院。

　　二級醫院“收支兩條線”

　　段雄還建議，部分公立醫療機構可以實行全額保障，由財政供養，收入上交，實行收支兩條線。所謂收支兩條線，基本上是一種走向行政化的道路。最后所有的醫療機構變成政府的一部分，它的財權是通過收支兩條線掌握在政府手中。人事權、物權掌握在政府手中，醫療設備、藥品，要通過政府集中采購。新的運行機制實行醫療衛生機構收支兩條線，嚴格收支預算管理，或者推行總額預付制度，提倡適宜技術來降低醫療服務費用的支出。例如，在二級以上的公立醫院經費管理上實行“核定收支，以收抵支、超收上繳，差額補助”等管理制度，這樣可以嚴格醫院的預算、監管和支出。