中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今年3月發(fā)布的“我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障狀況調(diào)查”指出：農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低，除其自身保險(xiǎn)意識(shí)較弱和缺乏主動(dòng)性外，用人單位受利益驅(qū)動(dòng)不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因

　　的哥陳天富的煩惱

　　兩年多前，陳天富所在的出租車(chē)公司要求司機(jī)簽訂了一份合同，聲明“自愿放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)”

　　5月7日，北京出租車(chē)司機(jī)，家住順義的陳天富(化名)向記者抱怨著自己的遭遇：“公司不給我們上養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們這些農(nóng)民工，找誰(shuí)說(shuō)理去？”

　　陳天富今年40歲，農(nóng)村戶口，在北京市一家位于大興的出租車(chē)公司干了4年。據(jù)他介紹，兩年多前，他所在的出租車(chē)公司要求司機(jī)簽訂了一份合同，聲明“自愿放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)”。“說(shuō)是‘自愿’，可誰(shuí)敢不簽啊”，陳天富感嘆道。

　　陳天富說(shuō)，兩年多來(lái)，公司始終沒(méi)給他們上這份保險(xiǎn)。“出租這行業(yè)，干個(gè)五六年，也就干不動(dòng)了。退休了，怎么辦？”盡管只有40歲，陳天富卻已擔(dān)心起自己的未來(lái)。

　　陳天富的背后是一個(gè)龐大的群體。據(jù)行業(yè)人士估算，北京市在崗出租車(chē)司機(jī)超過(guò)10萬(wàn)人， 其中70%以上都是農(nóng)村戶口。

　　記者聯(lián)系到陳天富所在公司的一名劉姓副總。劉總承認(rèn)，確實(shí)有類似情況存在，“社保制度是一步步建立起來(lái)的，這種情況主要是前幾年操作不規(guī)范造成的。比例大約在20%至30%之間。”

　　“行業(yè)里很多公司都是這么干的，”劉總坦言，不過(guò)，“現(xiàn)在規(guī)范多了。這些員工只要向公司提出要求，我們就一定給予補(bǔ)償。”

　　然而，更重要的問(wèn)題在于，即便公司為陳天富如數(shù)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)行制度并不能保證他能在退休后充分享受這份福利。按規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須在繳納15年以上才有領(lǐng)取資格。而現(xiàn)實(shí)中“很多人只是干五六年就回家去了”。這樣一來(lái)，農(nóng)民工只能對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行“清算”，即單純?nèi)』刈约豪U納的那一部分。

　　事實(shí)也證明，并非所有人都像陳天富這樣掛念養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在。在記者的采訪中，多數(shù)出租車(chē)司機(jī)并不關(guān)心自己“上了”還是“沒(méi)上”養(yǎng)老保險(xiǎn)。“反正，公司讓交多少‘份錢(qián)’，我們就交多少。”一名年輕司機(jī)這樣對(duì)記者說(shuō)。

　　參保還是不參？

　　“如果不能把轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作做好，就不要提農(nóng)民工養(yǎng)老，不要收他的錢(qián)，這樣對(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民都沒(méi)有好處。”唐鈞說(shuō)

　　那些臨時(shí)性、非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，更是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。

　　來(lái)自河北的張悅在北京當(dāng)了1年多的建筑工人。“干我們這行，都是臨時(shí)性質(zhì)，有活就來(lái)，連合同都不簽，哪有什么保險(xiǎn)”。

　　在專門(mén)為農(nóng)民工介紹工作的“西陸打工俱樂(lè)部”，接待人員告訴記者，類似家政、保安等非企業(yè)類崗位，勞動(dòng)者鮮有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　數(shù)字顯示，截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2416萬(wàn)人，僅占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”課題組今年3月發(fā)布的“我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障狀況調(diào)查”指出：“農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低，除其自身保險(xiǎn)意識(shí)較弱和缺乏主動(dòng)性外，用人單位受利益驅(qū)動(dòng)不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。”

　　“轉(zhuǎn)移接續(xù)”問(wèn)題始終是困擾現(xiàn)行養(yǎng)老制度的痼疾。由于統(tǒng)籌層次低，而農(nóng)民工流動(dòng)性較大，在從一地向另一地的流動(dòng)過(guò)程中，之前繳的養(yǎng)老錢(qián)無(wú)法帶到新的就業(yè)地，農(nóng)民工往往選擇“退保”或“清算”，將個(gè)人交納的養(yǎng)老金部分取回，但企業(yè)為其繳納的社會(huì)統(tǒng)籌卻留在原地，為當(dāng)?shù)刎?cái)政做出“貢獻(xiàn)”。

　　2月5日，人力資源和社會(huì)保障部擬定《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并將主要政策措施向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。該辦法被視作“轉(zhuǎn)移支付”問(wèn)題的破冰之始。

　　不過(guò)，在中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員唐鈞教授看來(lái)，征求意見(jiàn)稿中新辦法設(shè)計(jì)依然不甚理想，“一方面，它規(guī)定了農(nóng)民工必須參保，不許退保，但另一方面，對(duì)于領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)‘退休地’和‘待遇標(biāo)準(zhǔn)’的規(guī)定比較含糊。收錢(qián)規(guī)定死了，發(fā)錢(qián)又不痛快。”

　　“兩年前我就提出過(guò)，如果不能把轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作做好，就不要提農(nóng)民工養(yǎng)老，不要收他的錢(qián)，這樣對(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民都沒(méi)有好處。”唐鈞說(shuō)。

　　社會(huì)保障研究專家，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授白南生持相似觀點(diǎn)。白南生指出，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)通常是以社會(huì)平均工資為基數(shù)，企業(yè)繳納20%作為社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳納8%進(jìn)入個(gè)人賬戶。“在農(nóng)民工無(wú)法實(shí)際享受養(yǎng)老保障的情況下，這事實(shí)上是為企業(yè)及個(gè)人增加了28%的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“如果有農(nóng)民工問(wèn)我，要不要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，我的觀點(diǎn)是：能不參加，就不參加。”白南生一語(yǔ)驚人，“不交的話，意味著農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)增強(qiáng)。你將與老板有討價(jià)還價(jià)的能力。”

　　“但是”，白南生補(bǔ)充說(shuō)，“一旦參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，我的意見(jiàn)是不要停，不要退。要相信等到你退休的那一天，轉(zhuǎn)移接續(xù)一定已經(jīng)解決了。要對(duì)這個(gè)有信心。”