政府公共財政主導的多元投入機制

　　醫改方案明確提出,要把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供。對此,財政部財政科學研究所所長、研究員賈康認為,這強調了社會主義市場經濟中的政府責任。

　　賈康指出,對于基本醫療衛生制度這種公共產品的提供,公共財政責無旁貸。公共財

　　政最基本的定位,就是滿足社會公共需要,提供公共產品,推進基本公共服務均等化,實現其公益性、公平性。“我國財政經濟實力近年來不斷增強,為將基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,解決包括建立基本醫療衛生制度在內的民生問題,奠定了堅實物質基礎。”賈康說。

　　中國社會科學院財貿所副所長、研究員高培勇說:“新醫改方案對政府投入提出了更明確的要求。通過加大投入力度、鼓勵社會投資、轉變投入機制、加強資金監管等四個方面的措施,保障了投入的有效。”

　　中國人民大學財政金融學院教授朱青認為,新醫改方案在強調政府主導的同時,明確提出,要建立多元衛生投入機制,鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。積極促進非公醫療衛生機構發展,形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

　　政府購買服務要讓群眾得實惠

　　“3年內為支持五項重點改革新增投入8500億元,充分顯示了政府對民生的關注。接下來的問題就是這些資金如何確保花在老百姓頭上。”北京師范大學社會發展與公共政策研究所主任、副教授金承剛指出,新的醫改方案也提出要開展政府購買服務和績效考評,這是提高投入效率,讓群眾得實惠的有效措施。

　　金承剛認為,推行購買服務,保證將政府投入轉變成有效的服務,需要進行績效考評。關鍵問題有兩個,一是群眾是否得到了符合質量規范(標準)的服務,這部分是產出;二是服務是否有效,當群眾得到服務后,其健康狀況是否有所改進,這部分是結果。這兩個部分的績效考評,保證了政府購買的服務能夠落實到人群的頭上,而且是有效的服務。

　　因此,數據成為績效考評的關鍵。金承剛說:“如果沒有真實的數據,績效考評將變質成為一個繁瑣的、造假的、帶來額外負擔的管理要求。因此,績效考評成功的關鍵是可靠、真實的數據系統。”

　　如何保障基層醫療衛生機構效率

　　醫改方案明確提出,政府負責其興辦的基層醫療衛生服務機構“按國家規定核定的基本建設、設備購置、人員經費和公共衛生服務的業務經費”,以保證城鄉居民人人都能平等地享受到基本醫療衛生服務。

　　財政部財政科學研究所副所長、研究員劉尚希說:“由此可見,對于公立的基層醫療衛生機構,政府將加大投入。但是,加大政府投入,并不意味什么都由政府‘包’起來”。

　　如何在加大政府投入的前提下,保證基層醫療衛生機構的效率呢?劉尚希指出,這就需要依據基層醫療衛生機構的特點,建立起相應的激勵約束機制。概括起來,就是要對基層醫療衛生機構實行“核定任務、核定收支、績效考核補助”。其中既有激勵,也有約束,關鍵在于一個“核”字——

　　一是核定工作任務。依據基層衛生機構現有能力、轄區人口情況以及歷年狀況,科學合理地核定年度的工作任務和目標。二是核定收支情況。在核定工作任務的基礎上,其人員經費、業務經費等經常性支出,按一定標準進行核定;同時核定服務收費,如來自醫療保障的付費和個人的付費等。通過測算得出一個“標準收支”,這個標準收支成為政府對基層醫療衛生機構編制補助預算的依據。三是績效考核之后給予實際補助。對政府有關部門共同核定的經常性收入不足以彌補其經常性支出的基層醫療衛生機構,其收支差額由政府在預算中予以足額安排,并可以預撥部分資金。同時要對其任務完成情況、患者滿意度、居民健康改善狀況等進行全面綜合的績效考核,并決定實際撥付的補助款項。

　　提高新醫改資金使用效益

　　財政部財政科學研究所劉軍民指出,加大資金投入是推進醫藥衛生體制改革的基礎和保障,同時也是一種重要的引導和調控手段。

　　“在投入方向上,新的政策供需兼顧,突出了重點。在國家安排支持的3年五項重點工作的8500億元醫改資金投入中,約有2/3要用于需方,如對醫療保障制度建設的投入等,這些資金直接與群眾的接受衛生醫療服務的數量和質量相聯系,使城鄉居民最直接地受益。”劉軍民指出,用于供方的投入,其著力點也在提升基層醫療衛生和專業公共衛生機構及人員的服務能力和水平。

　　劉軍民指出,在投入方式上,一方面要大力推廣政府購買服務,另一方面,也要改革公立衛生醫療機構的財政補助政策,主要以服務量和工作績效的考核情況來進行補償,體現促進效率和獎懲分明的激勵性原則。

　　“新的指導性政策是‘核定收支、核定任務、差額補助’,這就迫切需要以真實、有效、充分的財務和會計信息為基礎。”劉軍民說,在當前條件下要解決這個問題,一個較為有效的辦法是積極探索注冊會計師審計披露和代理會計核算工作,以提高醫療衛生機構收支的透明度。（記者　楊亮）